西咸新区三项改革案例获奖

6月14日，西安市2024年“社会信用体系建设典型案例及优秀短视频”评选活动公布获奖名单，西咸新区三项改革案例获奖。

其中，《西咸新区以信用体系建设为抓手在工程建设领域探索推行“承诺即批”改革》荣获“2024年度西安市社会信用体系建设典型案例”。

工程建设领域“承诺即批”是指：对符合相关条件的工程建设项目，由相关主管部门和单位根据建设单位申请，确定项目综合要求清单，建设单位根据综合要求清单开展前期工作，在作出书面承诺并提交报建资料后，相关主管部门和单位不再对项目资料进行实质性审查，直接作出审批决定，实现“多证齐发”。

一直以来信用承诺是经营主体以规范格式向社会做出公开承诺或声明，以获得某种资格、权利或社会公众信任的方式。信用承诺已经成为推进政府职能转变、优化营商环境、深化工程建设项目审批改革的重要措施之一。西咸新区在工程建设领域实施“承诺即批”改革，不仅是进行政府职能转变的有益尝试，更是为企业进行降本减负的重要探索。它为项目单位带来的益处主要体现在：

审批成本更低。通过发布“一手册一要点”，企业在项目建设之初就已了解审批全流程、全资料、全要求，仅需按部就班做好相应工作即可完成所有手续办理。同时嵌入“技术经理人”，协助企业做好资料审核、报送、递交等各项事宜，真正实现项目审批“只进一次门、递交一次资料”，帮助企业节省纸质资料、人工成本、路途成本等达50%以上。

审批时限更短。与传统审批模式相比，“承诺即批”模式通过“信用+”推动了“审批－”，企业作出书面承诺后，主管部门在3个工作日内即可完成项目资料的核验，企业项目报审时间缩短了40%以上，切实感受到诚信的价值，使诚信真正成为“事好办”的“密钥”，成为优化营商环境的“助推器”。以联东U谷·沣西科创中心项目为例，按照传统审批模式，企业需要23个工作日办理18项审批手续才可开工建设，现在可以在10个工作日内完成从立项到施工许可的所有手续。

信用监管更严。西咸新区通过前置信用核查，把好企业“入场关”；事中信用承诺和分级管理，做实项目审批“承诺关”；事后现场监管和失信惩戒，确保项目建设“规范关”，将信用监管应用在项目审批全流程，建立起全过程全链条闭环式监管，为加快信息共享、提高行政效率、降低社会成本、推动社会信用体系建设奠定了坚实的基础。

现在就让我们具体看看西咸新区“承诺即批”改革是怎么做的？

一、公布“标准通用手册”，做实承诺基础。印发《西咸新区工程建设项目审批标准通用手册（百问百答）》，将辖区企业在项目报建过程中可能面临的所有问题进行了梳理、罗列。《手册》共分31章节，包含了立项、规划设计方案、消防、人防、配套绿建等多阶段多事项审批过程中常见的问题。《手册》采取“自问自答”形式，问题简单直白，回答清晰明了，能够充分向企业展示西咸新区在工程建设项目审批过程中的事项清单、申报材料、注意要求以及常见问题。通过发布“标准通用手册”为新区所有企业打开了“透明度”极高的审批准则，是新区推行工程建设项目审批“标准化”的初衷，也是实行“承诺即批”的基础所在。

二、制定“工程审批要点”，做好承诺指引。印发《西咸新区工程建设领域事项便利化审批要点清单》，系统整合了工程建设项目审批四个阶段33个常办事项的审查要点，要点包含用地预审、立项审批、工程设计、施工许可、消防审查、规划验收等报审单位关注的主要事项。申请企业只有充分掌握行业主管部门在相关事项审查方面的要求和内容，才能依据自身项目特点认真进行研读和申报，才能避免出现“多头跑、跑多次”的事情发生，有效节约企业报建成本和跑动次数，助力西咸新区营商环境建设走稳走实。同时详尽的审查要求的公示，有助于新区工程建设项目审批“便利化”的高效推进，也支撑了“承诺即批”的有效执行。

三、建立“项目要求清单”，做细承诺核心。印发《西咸新区工程建设领域推行“承诺即批”改革实施方案》，探索“以告知承诺+并联审批+事中事后监管”为指引，联合行业主管部门针对具体项目制定详细的“项目要求清单”。清单可包含项目要求、审查要点、行业规范、实施标准等内容，为各类工业项目、公共建筑项目以及重点招商的产业项目等制定特殊需求“承诺制清单”，建设单位依照各项要求进行承诺报送各行业主管备案后即可开展相关后续建设工作，行业主管部门借助于“信用中国”等平台，开展有效监管。“项目要求清单”既是推行“承诺即批”的核心所在，也是推行工建审批事项“规范化”的“必经之路”。

四、借助“信用监管平台”，做全承诺保障。为全面做好“承诺即批”的事中事后监管工作，借助于“西安市住建领域市场主体信用平台（以下简称“信用平台”）”开展申报企业日常信用监管工作，利用信息数据的价值功能，逐步探索“信用+承诺+审批+监管”改革新模式，为事中事后监管留痕留据。申报企业按照审批机关提供的“项目要求清单”内容开展相关建设工作，并依据承诺做好后期申报材料递补工作，同时企业自行在“信用平台”上申报基础信息、主动录入良好信用信息，平台自动抓取“施工许可证证载信息”，行业主管部门自主录入不良信用信息，实行企业信用风险等级分级管理，有效开展各项批后监管工作。

五、实施“全过程负责制”，做优承诺支撑。区别于“全过程咨询”和“建筑师负责制”的职责束缚，西咸新区创新性推出“全过程负责制”，旨在为每一类项目每一个事项每一次审批引进“技术经理人”。技术经理人通过为项目提供专业技术保障，代替建设单位完成报建审批中相关材料准备并提出建议、递交前完成材料和图纸审核工作、审核后正式向审批部门递交申报材料。技术经理人是建设单位与审批部门之间必需的中介者，技术经理人按规范制作送审文件，审批部门可以仅审查文件、表格和图纸的基本信息，对于详细图纸的具体信息采取抽查，通过权责的分解到位，大幅提高审批效能，为开展“承诺即批”提供技术保障。