西咸公安开展法制民警跟执法“四个一”活动

今年以来，公安西咸新区分局法制大队坚持用好理论大武装、警魂大淬炼、能效大提升三大战略工程抓手，立足深化“教科书式执法”创新实践活动，以建设人民群众满意的法治公安为出发点和落脚点，以提升队伍执法能力素质为目标。通过开展法制民警跟执法“四个一”活动，即一个法制民警，下沉一个派出所，全程跟进一起执法活动，解决一批执法问题。切实把培训成果转化为提高执法效能的强大动力，全力推进西咸公安执法规范化建设跃升式发展，实现分局行政结案率同比上升17%，刑事破案率同比上升6%。

一是聚焦源头引导，第一时间帮扶规范，打造单体增力“最强底座”

坚持立足基层单位执法特点，努力从全警普训向问题警务“点对点”培训延伸，组建法制服务小分队，创新启动“战中训”平台，探索沉浸式互动指导，建立随时、随地、随人、随事、小教官，小培训、小块时间、小情况处置“四随四小”培训机制，将跟执法“四个一”活动贯穿基层执法工作全过程。针对现场执法、案件办理、重点疑难敏感案件处置等问题，法制大队下沉一线执法办案部门，“把脉”办案民警急盼需求，形成“跟执法”工作清单和时序计划，从法条理解适用、办案操作技巧、证据收集固定等方面开展全方位的指导帮扶、答疑解惑以及执法服务，靶向发力破解一线执法办案中的难点、痛点、堵点问题，畅通了法制大队和基层派出所的沟通渠道，努力为基层执法办案工作提供最大支撑。截至目前，共开展跟执法活动25次，现场解决执法问题305个。

二是聚焦突出问题，第一时间送教上门，夯实规范执法“前沿阵地”

建立法制民警联系所队制度，变“关门断案”为随警作战，以“责任田”的方式对全局办案单位日常执法过程进行全量跟踪，及时掌握联系所队执法办案质效，主要采取“你问我答”“百问百答”等形式上门送教，由法制民警“一对一”对基层民警进行重点关注、逐人教考，对不符合执法案件规范的问题及时纠正。与此同时，根据基层在实战中的执法问题，确立“内研外审、边抓边研、边审边研、研审结合”的法律服务计划，主动进行调查研究，征求意见建议，对一线执法单位的培训内容、练兵形式等需求进行全面摸底，整理了“办案区管理使用及安全防范工作要点”、“刑事案件办理过程中应注意的问题”、“受立案红线问题分析与应对”、“涉案财物管理工作流程”等9大类“课程菜单”，并针对性开展培训、授课、送教等活动。截至目前，开展各项专项培训指导26次，研究撰写针对性的培训课件3个。

三是聚焦执法质量，第一时间带案走访，拓宽执法保障“最后一米”

充分发挥案卷管理把控作用，通过每月线上、线下两种方式抽取办案单位办理的行政、刑事案件案卷，及时发现执法问题、剖析具体原因，带案下访、逐所监督，深入基层办案单位，与主管领导、法制员、办案民警面对面交流探讨、查摆问题、剖析原因、商量对策和落实整改，从执法程序、证据调查、办案技术、文书制作、案卷归档、制度建设等方面提供精准法律指导意见，就日常工作发现刑事、行政案卷中常见的程序性错误等问题做出重点提示，避免瑕疵纰漏，提高效率质量。同时，围绕执法的重点事项和关键环节，健全完善法言法语、音视频记录、应急处置等工作标准，厘清执法办案和管理服务的权力边界，形成“线上+线下”“反馈+优化”“实战+精准”的专业化指导矩阵。今年以来，大队评查全局各单位行政案件942起、刑事案件57起，发现解决执法问题1050余个，编发警种常见、多发的行政、刑事案件示范卷宗各2份，汇编正反典型案例剖析各2篇。

四是聚焦全程管控，第一时间优化内驱，打通执法监督“神经末梢”

在做好每日执法情况提醒、每周执法问题通报、每月执法状况总结、每季度执法质态点评、每年执法专题汇报等五项“规定动作”基础上，针对易发多发、重复性执法等顽瘴痼疾和执法管理系统性、制度性问题进行综合研判，积极探索建立执法质量“红黑榜”晾晒制度，科学评价执法工作质效，定期挂牌督办、跟踪督促整改，安排专门警力对所有警情进行审查，准确核定警情性质，跟踪审核处警、受案、立案、办案工作情况，以“全流程”“嵌入式”管理为基层单位执法办案保驾护航。同时，法制大队每月挑选执法问题较为突出的重点单位，安排法制员跟班学习，从“裁判员”角度全过程剖析一个案件从受理到办结存在的难点、重点、易错点，将审查监督思维带入日常执法办案，倒逼基层单位对经办案件“回头看”。截至目前，下发“日提醒”86期，下发执法建议书9份，制作发布执法巡查周通报41期、月总结5期，发现执法问题3682起，已全部整改。

下一步，公安西咸新区分局将坚持秉承针对性指导、个性化服务的原则，走深走实走好“四个一”跟执法随警之路，最大化发挥法制服务保障作用，为基层办案单位提供强有力的法律政策支撑，树立西咸公安执法严格、公正、规范、文明执法的一流形象。