403项！

今天，陕西日报刊发《15分钟服务圈，“圈”出美好生活——西咸新区“三服四化”改革惠民生》聚焦西咸新区创新服务模式，完善政务服务网各项功能，扩大“便民服务圈”不断提升群众满意度、幸福感。

工商税务、人社民政、户籍办理、水电气费用缴纳……去哪儿办？找谁办？在西咸新区的社区（村）花费15分钟，步行约1.2公里，403项事项进一扇门就能搞定。

2019年以来，西咸新区全面推行“三服四化”便民服务改革，打造15分钟服务圈，让群众享受到“大事不出街镇、小事不出社区”的便利。

去年，“三服四化”便民服务改革入选国家发展改革委《中国营商环境报告2020》“一省一案例”，并在全国复制推广。“三服，是服务群众、服务民生、服务基层；四化，是服务事项清单化、流程标准化、手段信息化、重心基层化。”西咸新区政务服务中心副主任王力告诉记者，“三服是目的，四化是手段。我们希望通过持续完善的政务、民生服务网络，营造更加优质的宜商宜居宜业环境，创新未来城市的发展方式，用15分钟服务圈，‘圈’出群众的美好生活。”

3月19日8时，西咸新区沣东新城三桥街道便民服务站门前，办事群众就已经排起了长队。

三桥，处于西安和咸阳的交界地带，市场经济活跃、流动人口较多。小小居住证，成为这里重要的“便民证”。

“流动人口在居住地劳动就业、参加社保、子女升学等诸多社会性活动，都需要持有居住证。我们目前已经累计办理了4.7万余本居住证。”三桥街道便民服务站工作人员严维说，“在便民服务站运行以前，群众办理居住证需要物业先开具居住证明，然后到派出所盖章。这个区域有两家派出所，很多外来人员不知道自己所在社区归哪家管，常常跑冤枉路。现在只要到我们这儿就行。”

为了让群众享受到更快捷的办事体验，西咸新区不断优化流程，为服务型政府写下生动注脚。

3月16日下午，西咸新区空港新城空港花园社区居民贠亚娥为刚去世的婆婆办理“身后事”。在社区便民服务站，她填写了农村居民火化补助申请审批表和城乡居民基本养老保险注销登记表，窗口工作人员庞宁在空港新城“一次办”平台上录入并发送电子表单，13分钟后，户籍所在地的村委会审核通过，随后，贠亚娥到邻近的公安户籍窗口办理了户籍注销手续。20分钟之内手续全部办完。

贠亚娥所在的社区是西咸新区空港新城的回迁安置小区之一。村民变居民，居住模式从分散变成集中，政务服务站成为新社区规划中的重要配套。然而，在政务服务站，群众在办事时还是要经过户籍所在村委会核实信息。要在几万人的小区里找到村干部，无异于大海捞针。

西咸新区空港新城行政审批与政务服务局了解到实际情况后，历时月余开发出“一次办”平台，从群众线下跑，变成表格线上跑。局长王致杰说，平台纳入了群众常办的11项高频事项的29种表单，从去年7月运行以来，他们已经办理了700多项业务。

在王致杰看来，这种创新服务模式，不仅打通了群众办事“最后一公里”，节约了办事时间，而且强化了基层服务人员的履职意识，保障基层职能体系廉洁高效运转。

3月10日，西咸新区沣西新城签发首张公共卫生许可证电子证照，这是新城“全程网办”全面覆盖后的首例。

“西咸新区沣西新城政务服务中心工作人员教我登录西咸新区政务服务网，线上审批完成后，自动生成电子证照，这和实体证照具有同等效力。没想到，我在家动动手指就办理好了企业开办手续。”沣西新城俊豪国际皮肤亚健康管理中心负责人马女士高兴地说。

群众受益背后是政府敢啃“硬骨头”的决心。西咸新区沣西新城突破垂直建立系统难打通、数据共享难度大等难题，推行电子签名、电子印章、电子证照、电子档案，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。目前，建筑工程施工许可证、代理记账许可证、中医诊所备案证等电子证照也全面推广应用，“便民服务圈”半径不断扩大。

政务服务质量，决定着城市发展的软环境，影响着中小微企业成长的速度。

依托西安光机所科研和人才优势，王华的团队在超快激光加工领域掌握了多项“卡脖子”技术。但是，高额的房租成为他们创业的第一个“拦路虎”。

沣东自贸产业园的“集群注册”服务让王华看到希望。“集群注册”，就是多家企业以一家企业的住所（经营场所）地址作为自己的住所登记，组成企业集群的登记注册模式。

去年9月，王华与园区招商服务中心工作人员王帅取得联系。受王华委托，王帅带齐资料，去沣东新城政务服务大厅商事登记窗口帮忙代办。他申请加急办理，当场就拿到营业执照。2天后，西安中科聚能激光科技有限公司正式运营，并逐步迈上稳步发展的快车道。

“我们在飞秒激光器的研发过程中，瞄准市场需求，不断提升产品性能，多款关键飞秒激光器的市场反馈良好。”王华说。

“针对工业园区、商业摊点密集区域等特定场所，我们专门设立政务服务便利店，提供个性化服务，为中小微企业发展营造良好的环境。”王力说。截至目前，沣东自贸产业园落户企业2000余家，其中，“集群注册”企业1800余家，累计纳税超过千万元。

如何确保所有人都能享受到政策的便利？889名“红色代办员”跃动的身影便是有力的回应。

3月21日，西咸新区空港新城太平镇庙店村的“红色代办员”刘锐利用孩子午休的时间来到太平镇党群服务中心帮乡亲代办事项。“这老两口在江苏带孙子，今年都年满70岁了，需要办理高龄补贴。他们把资料发过来，我就帮着代办。”刘锐说，包括她在内，庙店村一共有3名代办员，孤寡老人、残疾人等群众有需求，代办员会逐户上门服务，收集好资料统一到窗口办理。

当代办员5个多月来，刘锐跑遍了庙店村的每一个角落，了解了2000多名乡亲每个人的现状。“我是个全职妈妈，能给大家帮点忙，感觉很有意义。”

“红色代办员”由村两委会成员、网格员、志愿者、群众代表组建而成，帮办代办“民政”“计生”等12项民生事项。“今年，我们将逐渐完善村级帮办代办事项流程，同时对相关人员进行培训，为群众提供更优质的政务服务。”太平镇党群服务中心主任石媛媛说。

在西咸新区，“1+5+22+412+889+n”的四级政务服务体系已经建立，即1个新区本级政务大厅，5个新城政务服务中心，22个镇街便民服务站，412个社区（村）便民服务室，889名“红色代办员”，n代表已经建成的若干个政务服务便利店。

为了给蓬勃发展的市场主体提供更有效的服务，政务服务便利店将围绕市场主体的经营、政务效能、融资贷款、法治环境等环节，紧盯产业链和创新链，打造全方位链条式服务体系，为区域经济社会培育更多新动能。

“今年，我们计划新建20个政务服务便利店，覆盖产业园区、高校、旅游景点等人员和市场主体聚集区，确保政务服务无死角、无遗漏。同时，加大数据共享力度，完善政务服务网各项功能，将西咸新区打造为‘移动办事之城’‘便捷办事之城’。”王力说。