“西安都市圈”建设三年行动计划发布

11月30日，西安市人民政府、咸阳市人民政府、铜川市人民政府、渭南市人民政府、杨凌示范区管委会印发《西安都市圈建设三年行动计划（2023-2025年）》，全文如下。

为落实《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，加快推进《西安都市圈发展规划》实施，促进西安都市圈高质量一体化发展，11月30日，《西安都市圈建设三年行动计划（2023-2025年）》（以下简称《行动计划》）正式发布。

《行动计划》由西安市、咸阳市、铜川市、渭南市和杨凌示范区共同制定。将建设七大功能组团，交通、教育、医疗、养老、政务服务将互通互联，提升区域一体化发展水平和整体竞争力。

建设对外开放平台。加快欧亚经济综合园、中欧合作产业园、中韩产业园等开放合作园区建设。建设杨凌国际陆港、上合组织农业基地及自贸区农产品加工贸易及物流园、上合组织畜牧产业创新园、杨凌自贸区国际食品创意产业园等开放平台。

打造便捷高效政务环境。实施都市圈政务联通互认工程，梳理公布都市圈通办事项清单，推动政务服务事项无差别受理、同标准办理。实现更多都市圈通办事项网上办、掌上办、一次办。

建设轨道上的都市圈

加快交通网络互联互通

建设轨道上的都市圈。研究编制西安都市圈综合交通体系规划，启动编制西安都市圈市域（郊）铁路发展规划。加快西安城市轨道交通三期建设，建成西安地铁8号线、10号线一期、15号线一期。推进西安城市轨道交通四期建设规划研究，加快西安与咸阳市、渭南市、铜川市、西咸新区轨道交通互联互通，促进多层次轨道网络融合。

加强都市圈公路网络高效连接。加快实施鄠邑经周至至眉县、马家堡至泾阳、S05高新至鄠邑高速复合通道等高速公路项目建设，着力推动G65包茂线曲江至太乙宫段、G3023西兴线西安至兴平、G6522延西线铜川至西安、兵马俑专用线、G70福银线西安至永寿等高速公路改扩建项目，启动G9908西安都市圈环线高速公路规划建设。推动形成都市圈高效公路网。

提升都市圈航空机场服务效能。加快西安咸阳国际机场三期扩建，完善机场集疏运网络和货运通道建设，推行异地候机等服务，提升都市圈航空服务效能。推动通用机场多点布局，高标准建设蓝田通用机场，加快推进富平通用机场、华山机场前期工作与规划建设，建设彬州新民通用机场，打造以西安都市圈为核心的国家区域性通航服务网络。

推进交通同城化运营管理。加密优化城际班线交通连接，建立毗邻地区公共交通跨市运营管理机制。推动都市圈停车设施一体化布局。开通都市圈高速连接路段ETC包年业务，优化增设西安咸阳公交线路。全面推行都市圈联网售票一网通和交通一卡通。加快推进5G、人工智能、大数据等信息技术与交通运输深度融合。

完善都市圈物流体系。加快西安陆港型、空港型国家物流枢纽建设，推动陆港、空港平台对接、资源共享。推动“四市一区”城市间合作共建物流枢纽，统筹货运场站、物流园区等建设布局，推进物流设施共建共享。启动编制西安都市圈货运体系规划，建设大容量、低成本、高效率物流骨干通道，实现一体化发展。

建设智慧化都市圈。推进建设西安国家下一代互联网示范城市和国家级云计算服务创新发展试点示范区，加快5G通信基站和无线互联网热点部署，推动西安国家级互联网骨干直联点扩容，加快物联网、工业互联网建设，构建都市圈智能感知网络。建设先进制造、文创旅游、商贸物流、智慧体育等人工智能应用示范场景，加快北斗系统在自然资源利用、勘察测绘、交通运输、应急管理等领域应用。

建设幸福和谐都市圈

在交通出行等方面实现“同城待遇”

探索建立居民服务“一卡通 ”，推动建立都市圈内教育集团、学校联盟。

推进公共服务标准化便利化。开展基本公共服务保障区域协作联动。强化教育、卫生、社会保障、社会服务等重点领域数据信息交换，加快实现民生保障事项“一地受理、一次办理”。

创新跨区域教育合作方式。推动建立都市圈内教育集团、学校联盟，引导有条件的学校在都市圈内开办分校，推进校长、骨干教师跨市交流。推动都市圈内高等学校开展联合办学，深化课程互选、学分互认、教师互聘等方面的合作，共建共用院校科研实验室、职业技能等级认定机构和实训基地。

推进文体服务共建共享。鼓励都市圈内图书馆、文化馆、有条件的博物馆等开展跨区域合作，鼓励向都市圈居民免费开放。加强影视、出版、舞台艺术协同发展，共同打造富有关中特色的文化品牌。

加强都市圈医疗卫生服务合作。以建立国家和省级临床医学研究中心为重点，在都市圈布局建设临床医学中心或分中心。鼓励二级以上医疗机构在都市圈内开展双向转诊合作，支持三甲医院异地设置医疗机构。探索建立都市圈统一急救医疗网络体系，建立疑难重症会诊和转诊绿色通道。“四市一区”联合组建重大疫情处置队伍，建立重大突发公共卫生事件快速响应、协同处置和应急救援机制。

推动都市圈养老服务加快发展。推动优质公共养老服务资源共享，打造具备综合功能的养老服务信息平台，加快铜川、西安医养结合试点城市建设。建设渭南银发经济产业园、秦汉大健康产业园、临渭区智慧健康养老产业园，共同推进养老产业发展。

提升跨区域社会保障服务水平。加强异地居住退休人员养老保险信息交换，探索养老金领取资格核查互认。探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。

提升都市圈文化产业竞争力

共建统一文化旅游市场

共同推进文化资源保护利用。梳理都市圈非物质文化遗产目录，加大秦腔、西安鼓乐、集贤古乐、咸阳茯茶、华州皮影、华阴老腔、临渭碗碗腔、富平石刻、韩城行鼓、耀州瓷等品牌传播力度。联合建设关中文化生态保护区、黄河文化保护区、黄河文化研究中心等，实施黄河文化研究工程。

打造世界级文化旅游目的地。持续提升“兵马俑”“西安城墙”“西岳华山”“世界古都”“丝路起点”等文化标识影响力，打造“丝路文化游”“古都体验游”“秦岭生态游”等品牌。以西安为核心，在周边100公里范围内结合乡村振兴，打造一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，建设一批文旅新区、文旅小镇、特色街区。

共建统一的文化旅游市场。联合探索推出畅游西安都市圈惠民“一卡通”等产品，提升游客旅游体验感。开展都市圈旅游咨询服务中心联盟建设。推进高铁站点旅游咨询和服务设施建设，推出“高铁+景区门票”“高铁+酒店”等快捷旅游套餐。加强文化旅游综合执法机构和市场监管部门的执法信息共享，推动都市圈旅游联动监管。

提升都市圈文化产业竞争力。加快西安文化科技创业城产业园、西安国家数字出版基地等国家级文化和科技融合示范基地建设。