西安日报：当好辖区人民的“安全卫士”

　　安全生产是最大民生，安全生产责任重于泰山。

　　近年来,沣东新城进入加快发展、爬坡过坎的关键时期。在建设新西安新中心核心区的过程中，地处城乡接合部的沣东新城面临建筑施工项目多、安全监管点多、企业流动性大等多重问题，安全生产形势异常严峻。

　　在此背景下，一系列发展数据，让外界看到了沣东人的担当和责任。

　　沣东新城规划面积159.3平方公里，托管了未央区建章路街道、三桥街道，长安区王寺街道、斗门街道，咸阳市秦都区沣东街道共5个街道，下辖行政村71个，社区57个。截至2018年底，全区户籍人口约32万人，全年新登记的市场主体就1万多户，纳入各单位安全生产监督检查计划的重点企事业单位共3432家，在建施工项目131个，在建面积1119.59万平方米，区域内建设工程热火朝天，市场主体经营活跃，旅游景点游人如织，安全生产工作面临着巨大的挑战。

　　一直以来，沣东新城党委、管委会把安全生产工作作为一项民生工程和底线工程来抓，紧紧围绕管委会中心工作和营商环境、宜居环境、生态环境建设，狠抓重点领域、重点行业、重点时段，时刻把安全生产工作抓在手上、扛在肩上、放在心上，有力确保了辖区安全生产形势的平稳有序。

　　构建安全生产环环相扣“责任链”

　　沣东新城党委、管委会班子形成高度共识：“做好安全生产工作，就必须要建立起‘横向到边、纵向到底’的安全生产责任制，构建责任具体、环环相扣的责任链”。全区各级各单位以落实政府监管责任和企业主体责任为主线，全面开展城市综合治理，强化安全风险管控，严格安全执法。2018年，沣东新城连续四个季度位列西咸新区安全生产专项考核第一，三桥街办、沣东集团公司获得2018年西安市安全生产先进单位称号。

　　成绩的背后是沣东新城安全生产制度的落实和观念的转变。即严格落实党政领导安全生产责任制，推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变；从事后调查处理向事前预防、源头治理转变；从一般安全检查向依法治理转变；从单一安全监管向综合治理转变。

　　2018年11月，沣东新城出台《沣东新城贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》，明确提出各单位党政“一把手”要切实担负起安全生产“第一责任人”的职责，并结合区域实际制定了履职清单，这为各级党政领导干部依法履职提供了根本遵循。

　　从一组数据就能看出，2018年以来，沣东新城党委、管委会领导一直将安全生产工作作为工作重点之一，先后督查安全生产工作227人次，主持召开全区安全生产工作会议30余次。委领导坚持加密现场督导安全生产工作频次，大大推进了安全生产“三攻坚一整治”及危险化学品综合整治、消防安全、双重预防机制等专项工作的深入开展。

　　此外，在安全生产领域改革上，沣东新城健全完善了23项安全监管制度，各级安委会主任均由党政主要领导担任，入区企业严格执行安全准入门槛，安全监管长效机制日渐形成。

　　服务与监管并行倒逼企业落实安全生产主体责任

　　改革创新让沣东新城的安全监管水平不断提升,但做好安全生产的重点和根源在企业。

　　沣东新城利用经济、行政等手段，一方面通过优质服务帮助企业提高安全管理水平，落实安全生产主体责任，使其“安全经营、一路绿灯”；另一方面，对主体责任落实不到位的企业，让其“一处违法、处处受限”。

　　2018年以来，全区各单位邀请安全生产专家，开展安全生产“七进”活动60余次，发放各类宣传资料7万余份，开展集中大培训130余次，累计培训1万余人次，重点解决了企业对安全生产工作“不会干”的问题。接着，针对辖区中小企业众多、安全监管人员数量和专业化不足等问题，沣东新城各级各单位本着服务企业的理念，全区各单位尤其是园区管办、规划建设局、经发局、土地储备中心、沣东集团公司聘请安全生产专家、第三方专业机构，开展常态化“专家讲安全”和“专家查隐患”活动，2018年以来，共检查企业1.6万家次，消除安全隐患8千余条，大大提升了企业本质安全水平。

　　在提供优质服务的同时，沣东新城全区各级各单位一直秉承“动员千遍不如问责一次”的理念，并以危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、特种设备等行业领城为重点，开展计划性执法和集中执法行动。2018年以来，沣东新城立案查处安全生产违法案件116起，罚款174万元，责令129家违法企业停产停业整顿。

　　沣东新城通过提供安全生产“店小二”式服务和对安全生产违法行为的铁腕处罚，倒逼企业真正落实了安全生产主体责任。

　　多重举措筑起安全生产“防火墙”

　　安全管理上有个有名的“海恩法则”，即每一起严重的事故背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。

　　为了将安全隐患消灭在萌芽状态，沣东新城积极构建预防体系。2018年以来，全区20家企业完成西咸新区风险管控和隐患排查治理（简称双重预防机制）标杆示范企业创建工作，20家企业完成了沣东新城双重预防机制标杆示范企业创建，37家危险化学品企业开展双重预防机制创建，共投入资金70余万元，排查、管控安全生产风险10294条。

　　尤其是沣东集团公司组织全体子公司全面开展双重预防机制工作，实现了全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的风险识别、评价、控制和隐患排查治理闭环工作，共辨识包括建设项目、物业运营等各类风险3000余项，并对所有风险进行了分级分类，绘制、公示安全风险告示图，并指导下属企业引入VR模拟事故体验、事故实体体验区，将安全技术措施与安全教育措施有机融合，深化风险管控措施告知效果。2018年11月12日，沣东集团城建公司沣镐七里镇项目和地产公司沣华熙城项目被陕西省住房和城乡建设厅确定为14家省级观摩工地之一。

　　此外，沣东新城投入35万元，在加油站、铁路道口、重点项目、城市高点等重要场所安装摄像头，实现沣东新城云监管平台数据共享，24小时对区内城市运行安全情况实时监控。

　　为降低城镇人口密集区域安全风险，沣东新城加快推进危险化学品企业搬迁改造工作，并禁止新建、扩建危险化学品建设项目，截至目前，辖区内危险化学品生产、储存企业，已基本拆除、搬迁完毕。

　　针对高温、强降雨、洪涝、雨雪等灾害性天气，沣东新城加强预报预警，完善应急预案、强化应急演练，先后开展应急演练50余场次，增强了全区安全生产应急救援处置能力。

　　风险排查、实时管控、应急处置等一系列措施，为沣东新城构筑起安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，实现辖区事故预防的科学化、信息化和标准化。

　　不骄不躁“拔高”沣东安全监管水平

　　今年是沣东新城发展的关键一年，众多城市建设任务要在这一年完成，如加快推进新大轴线、斗门水库等重点建设任务……其中，在安全隐患较多的非法违法建设领域，沣东新城紧抓安全源头治理。

　　今年3月1日，召开了2019年度安全生产和消防安全工作大会。会议强调，“对非法违法建设整治工作，一方面要强化执法力量，加大巡查力度，从源头上杜绝非法建设行为的发生，另一方面要按照‘谁组织谁负责、谁拆除谁负责’的原则，严密组织好拆除工作，切实抓好城市安全运行工作。”

　　而与群众最为相关的消防领域，更是在建设上实现新突破。今年，沣东新城针对辖区消防安全水平不均衡、城乡结合部火灾隐患突出的问题，在41个多层老旧小区、7个养老院和43个城中村中集中开展消防安全综合整治行动，计划投入资金3千余万元，设立政府专项资金，规范电动自行车充电站的建设和管理。建立辖区失能人员、独居老人台账，在其居住场所加装无线式独立烟感报警装置，短信自动推送火警信息，解决接收火警的时效性问题，并在重点区域、重点单位安装电气火灾安全监控系统、消防用水监测系统等，提升辖区消防智能化管理水平。同时，在消防设施薄弱区域，设置微型消防站，纳入沣东消防指挥中心灭火救援体系，与专职消防站、卫星消防站建立联勤联动机制，实现全区消防安全从“单一监管”向“综合监管”转变，切实提高火灾防范和救援能力。

　　当好辖区人民的“安全卫士”，从来不只是一句口号，沣东人以对城市发展的责任、以对安全责任事故的敬畏、以对安全生产管理的创新，扛起了这面大旗。

　　当然，城市发展任重而道远，安全生产更是不容懈怠，沣东人不骄不躁，继续深化改革创新，在城市安全治理、事故预防控制体系、安全监管执法、防范化解安全生产重大风险、消防能力建设推进等方面主动担当、积极作为，守护好辖区人民群众的生命和财产安全。