教育部等八部门联合发布《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》，提出要对教育APP实施备案制度，并要求在2019年底完成备案工作。《意见》明确，作为教学、管理工具要求统一使用的教育APP，不得向学生及家长收取任何费用，不得植入商业广告和游戏。对于学校推荐使用的教育APP，应当遵循自愿原则，不得与教学管理行为绑定，不得与学分、成绩和评优挂钩。
新京报讯 近年来，一些学校出现了教育APP泛滥、平台垄断、强制使用等现象，一些APP存在有害信息传播、广告丛生等问题，给广大师生、家长带来了困扰，亟须规范和引导。9月5日，教育部等八部门联合发布《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》，提出要对教育APP实施备案制度，并要求在2019年底完成备案工作。当天，教育部召开新闻发布会，介绍规范教育APP相关情况。据悉，备案管理的办法初稿目前已经形成，将于近期进一步征求意见，计划在9月底前印发管理办法。
APP提供者应进行教育业务备案
《意见》明确，教育移动互联网应用程序（以下简称教育APP）是指以教职工、学生、家长为主要用户，以教育、学习为主要应用场景，服务于学校教学与管理、学生学习与生活以及家校互动等方面的互联网APP。
《意见》要求，建立教育APP备案制度。教育APP提供者应当在取得ICP备案（涉及经营电信业务的，还应当申请电信业务经营许可）、网络安全等级保护定级备案的证明、等级测评报告后，向机构住所地的省级教育行政部门进行教育业务备案，登记单位基本信息和所开发的教育APP信息。
对于已备案的教育APP提供者，在上线新应用前，应当在备案单位更新相关信息。
国家统一备案标准，各省份分头实施
教育部科学技术司司长雷朝滋介绍，备案按照“国家统一标准，各省份分头实施，企业属地备案”的原则开展。
国家统一标准，就是指教育部要制定教育APP备案的管理办法，明确备案的主体、备案的时间、备案内容和备案流程；各省份分头实施，就是明确以省为单位，推动备案，由省级教育行政部门组织本地区的教育APP提供者和教育机构进行备案；企业属地备案，是指教育APP提供者为企业的，要到注册地省级教育行政部门进行备案，通过信息共享，实现一省备案、全国有效，教育APP提供者为学校的，按照属地关系到所属教育行政部门备案。
雷朝滋表示，将依托国家教育资源公共服务平台做支撑，实现“一省备案、全国有效”和全程网上办理，方便企业和学校备案。备案结果网上公示，公众和机构均可查询，为社会监督提供便利。
对教育APP审慎监管，不设置准入许可
建立备案制度是基于什么考虑？雷朝滋表示，2017年教育部印发《关于教育网站网校审批取消后加强事中事后监管工作的通知》，建立备案制度是事中事后监管的有效手段，可准确掌握教育APP供需双方情况，做到底数清、情况明。同时利用大数据分析，掌握教育APP发展的现状和存在的问题，为规范引导教育APP有序健康发展提供决策依据。
教育部鼓励推荐优质教育APP树立行业标杆，发挥头雁效应。鼓励购买优质教育APP服务创新供给模式，促进产业发展。
雷朝滋称，对教育APP实施包容审慎监管，不设置准入许可、加强事中事后监管，在严守底线的前提下为新业态发展留足空间。
■ 治理
严控高校APP数量禁擅自开发
教育APP给学生学习带来不少便利，但不少学生反映自己被APP“绑架”了，特别是在高校，打热水用一个APP，跑步用一个APP，连WiFi用一个，刷网课用一个，甚至湖南一所高校还曝出“扫码洗澡”的规定，让不少学生觉得“闹心”。对于高校APP泛滥问题，教育部科学技术司司长雷朝滋回应新京报记者称，要严控学校APP数量，不得擅自开发和选用APP。
今年3月，教育部针对该问题开展了一次专项调研，抽取了100所高校，了解教育APP的应用情况。雷朝滋表示，从调研结果看，总体情况是好的，89所高校APP数量都在5个以下。但确实也有少数高校开发引进的APP超过了20个，给师生造成了困扰。
“广大师生、家长答应不答应、高兴不高兴、满意不满意，是我们检验治理教育APP发展成效的根本标准。”雷朝滋称，在治理过程中，教育部将注重典型示范，鼓励教育行政部门和学校以清理促整合，以规范促发展，切实优化师生的应用体验，减轻师生的负担，切实营造教育APP发展的良好环境。
【焦点1】
学校推荐APP不得收取任何费用
《意见》在APP进校合作方面明确，作为教学、管理工具要求统一使用的教育APP，不得向学生及家长收取任何费用，不得植入商业广告和游戏。对于学校推荐使用的教育APP，应当遵循自愿原则，不得与教学管理行为绑定，不得与学分、成绩和评优挂钩。
对于承担招生录取、考试报名、成绩查询等重要业务的教育APP，原则上应当由教育行政部门和学校自行运行管理。确需选用第三方应用的，不得签订排他协议，或实际由单一应用垄断业务。
《意见》指出，学校应严格选用标准、控制数量，避免造成不必要的负担。确定选用的APP应当报上级教育行政部门进行备案。对于未经教育行政部门、学校集体决策选用的APP，不得要求学生使用。
《意见》指出，将按照“谁主管谁负责、谁开发谁负责、谁选用谁负责”的原则，建立管理责任体系。应建立APP选用退出机制、负面清单和黑名单制度，推动将黑名单信息纳入全国信用信息共享平台，按有关规定实施联合惩戒。
【焦点2】
治理APP信息泄露、低俗信息问题
《意见》指出，教育APP的内容应体现素质教育导向，呈现的广告应当与提供的服务相契合。以未成年人为主要用户的应用应当限制使用时长、明确适龄范围，对内容进行严格把关；具备论坛、社区、留言等功能的教育APP应当建立信息审核制度。
教育APP娱乐化、低俗、性暗示内容泛滥等问题应如何解决？全国“扫黄打非”工作小组办公室副局长杨梦东表示，在利益驱动下，一些教育APP传播色情、低俗信息的现象日益突出，非法APP程序屡打不绝，甚至专门面向中小学生的教育移动互联网应用也出现过度娱乐化、低俗、性暗示内容泛滥问题，广大群众尤其是家长和教师的意见很大，必须下大力气进行整治。
杨梦东表示，下一步，全国“扫黄打非”工作小组办公室将把查处教育APP纳入低俗信息专项整治行动，作为“净网”专项行动工作重点，对相关应用侵权盗版行为予以打击，对传播低俗等不良信息行为予以整治。
【焦点3】
教育APP不得变相强迫收集用户信息
对于用户数据隐私的保护，《意见》指出，教育APP提供者应当建立覆盖个人信息收集、储存、传输、使用等环节的数据保障机制。应当明示收集使用信息的目的、方式和范围，并经用户同意。收集使用未成年人信息应当取得监护人同意、授权。
《意见》尤其指出，不得以默认、捆绑、停止安装使用等手段变相强迫用户授权，不得收集与其提供服务无关的个人信息，不得违反法律法规与用户约定，不得泄露、非法出售或非法向他人提供个人信息。
在发布会上，公安部网络安全保卫局副巡视员陈飞燕表示，为了追求利益，一些APP推送网络游戏广告、影视网红明星导流等信息；还有一些APP不落实网络实名、日志留存等基本制度和安全技术防护措施，信息网络安全风险很高。中央网信办、工信部等部门将很快制定出台违法违规收集使用个人信息判定标准。APP运营单位要依法合规采集使用个人信息。公安机关将持续加大对违法违规采集使用个人信息行为的整治力度。
新京报记者 冯琪
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