如何理解网络安全治理

互联网治理已成为新时期全球治理的重点领域。网络安全治理现代化是新时代国家治理体系和治理能力现代化发展的客观要求，通过梳理互联网领域的焦点变迁与价值取向，探寻治理行为的基本方式方法，为国家治理体系和治理能力现代化作出贡献。

网络安全治理是一种战略型治理。互联网改变了人类的实践方式和社会关系，使人类更全面、更深入地认识世界，并进一步形塑着人们在政治、经济、文化等社会领域的生活方式。借助于网络信息技术，人与人、国与国的交往超越了地缘范畴的自然时空，搭建起流动的、多维的、实时的网络虚拟时空；网民的实践活动在网络空间中连续与展开，促使着网络社会的生成、变化、发展，营造出了网络社会时空。网络安全受到威胁，国家和社会的各个方面都会受到严重影响。维护国家网络安全，使国家网络主权不受侵犯，对于我国这样一个有着7亿网民的网络大国来说，与国土安全、经济安全、军事安全一样，属于国家安全的战略层面。

互联网的普及帮助人们一定程度上摆脱了时空的束缚，也在两个基本范畴上对国家安全提出了新的挑战。其一是涉及信息存储、交换的互联网基础设施的安全，也可以称之为硬安全。硬安全确保互联网能够存在、运行，是维持一个国家的互联网存在的基础性安全；其二是网络空间中衍生的网络文化、网络舆论、网络意识形态等的安全，可以称为软安全。软安全保障着网络社会的理性存在和网络交往的有序进行，维护着国家的主流文化与意识形态。这两类网络安全都指向于国家安全，只有两者都得到保障，才能够呈现出网络整体安全的态势。

网络安全治理是一种主导型治理。坚持党的领导，赋予了网络安全治理坚强的政治保证，确保治理工作沿着正确的道路开展，为中国特色社会主义事业发展和中华民族的伟大复兴提供有力支持。网络空间纷纭复杂，网络安全挑战众多。网络安全治理是长期、艰巨、复杂的过程，并不是一帆风顺，轻轻松松就可以达到效果的。坚持党的领导，确保了网络安全治理拥有总揽全局、协调各方的强有力核心，能够带领我们适应不断变化的网络环境，克服不断出现的各种困难。要在多元的网络空间实现“六合同风，九州共贯”，维护好国家的网络安全，没有党的领导是不可能办到的。

党和人民群众是不可分割的统一体，“以人民为中心”是网络安全治理的基本原则。人的社会生活在本质上都是实践的，人民群众在网络中开展的各种活动，构建起各种网络社会关系，形成多样化的网络社群。网络安全治理要发动网民，也要带领和管理网民，使其有序参与到治理活动中，打一场网络安全的“人民战争”。

网络安全治理是一种技术型治理。网络安全治理需要重视技术、发展技术。核心技术是国之重器，承载着国家信息基础设施的安全，是网络安全治理的物质前提和基础保障。科学技术是人以自然界为对象的实践活动方式的具体化，是人进行实践活动，改造自然的手段和方法。互联网是借助网信技术、基于网信硬件设施搭建的物质领域。人在网络中开展的各种活动，构建的各种社会关系，都依赖于信息技术。对于现代国家而言，技术不仅反映着生产力水平，也对国家利益有着至关重要的影响。不掌握核心的网络信息技术，不仅生产力受到限制，国家在互联网领域的主导权也会受制于他国，使人民的生产生活受到极大影响。

与其他类型的技术一样，人实践活动的目的性，也影响着使用信息技术所带来的结果。技术是一把“双刃剑”，不同的人以不同的目的使用技术，既可以维护国家安全，也可能威胁国家安全。我国不仅要掌握核心技术，建设好我们自己的信息基础设施，还需要利用信息技术，建立起一整套高效的网络安全风险情报搜集、报告、共享、研判、处置体系，拒止潜在的网络攻击，防控可能出现的网络风险。此外，我们还需加强网络素养、信息素养、技术素养教育，让人民群众能够正确认识技术、运用技术，利用技术捍卫网络安全。只有基于技术逻辑、运用技术手段、通过技术方式开展网络安全治理，才能够在技术层面维护好国家网络安全。

网络安全治理是一种智慧型治理。党的十九大报告首次提出“智慧社会”的概念，强调要提高社会治理的智能化水平。智慧社会是科技发展的必然产物，在物联网、量子计算、大数据、人工智能、虚拟现实等前沿科技支撑下建构，对网信技术的依赖性很强，安全要求也更高。网络安全治理既要满足智慧社会的基本安全需要，使服务器、智能终端、通信卫星等正常有序运行；又要满足智慧社会的发展安全需要，保护好数据资源、核心技术、数字产权等，清除发展的障碍和隐患，并随着智慧社会的发展不断创新完善。所以，安全是发展的前提，发展是安全的保障。

“得人者兴，失人者崩。”人是第一资源，在技术密集型的互联网领域，更是核心要素。习近平总书记指出：“网络空间的竞争，归根结底是人才竞争。”要做到智慧型网络安全治理，就需要加强网络安全人才的培养力度，造就世界一流的网络安全科学家、工程师、管理者和创新团队。智慧治理也是积极治理、创造治理。我国网络安全治理的发展，需要调动起科研人员的主动性和积极性，培育起他们的社会责任、担当精神。只有在人才培养中注重德才兼修，人才选拔中注重德才兼备，科技人才才能在政策、制度、薪酬等方面提供外围保障的同时，发挥出最大的能力。

网络安全治理是一种协作型治理。网络不是孤立的，虚拟和现实也不是割裂的。网络安全问题不仅仅是线上安全的问题，而是整个社会的安全问题。维护网络安全，一方面要考虑到线上与线下社会高度融合的时代背景，做到虚拟与现实的协同治理；另一方面，在治理过程中要信息共享、资源统筹、分工协作，这既是国家治理体系和治理能力现代化的要求，也是衡量治理效率和水平的标准。这就要求我们调动起政府、企业、社会组织、个人，开展全社会共同参与、共同维护、共同建设的协作治理。

网络安全是不可回避的全球化议题，经历了技术治理、网格治理、联合国治理和国家中心治理的模式变迁。2015年，习近平总书记发出“世界各国应共同构建网络空间命运共同体”倡议，提出世界各国应携手应对网络安全的挑战。新时代网络安全的全球化协作，应建立起对等合作的国际互联网秩序，尊重各方的网络主权，通过协商对话的方式建立起多边框架规则，以此为基础来开展合作，维护国际网络安全。只有在尊重网络主权的前提下展开国际合作与协商，才能真正构建起多边、民主、透明的国际网络安全治理体系。（景星维 吴满意）