中国环保报：加快基础设施建设 助推污染防治攻坚

要准确把握区域的差异性，增强项目建设的针对性，坚持以财力可承受、运行能持续、效果要满意为遵循，根据自身资源禀赋和发展条件，研究探索、规划筛选适合本地实情的治污路径与模式。

◆叱狼

国务院办公厅日前印发的《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（以下简称〈指导意见〉）明确指出，要支持城镇生活污水、生活垃圾、危险废物处理设施建设，大力实施畜禽粪污资源化利用等农业基础设施建设，扎实推进农村人居环境整治三年行动，支持农村改厕工作，促进农村生活垃圾和污水处理设施建设等。笔者认为，《指导意见》的出台正合时宜、切中要害，能够进一步弥补生态环保短板、缩减治污差距，为打好污染防治攻坚战提供坚实支撑和有力保障。

随着经济社会快速发展，人民对美好生态环境的诉求日益提升。近年来，各地虽然注重推进环境基础设施建设，但建设进度仍然相对滞后于社会发展，这已成为建设美丽中国的一个短板，一定程度上制约了生态环境质量持续改善。

比如，不少地区城乡生活污水收集处理能力还不够高，部分污水处理厂设计处理能力与实际收集的污水量不匹配，存在超负荷运行现象；也有部分地区污水管网不到位，尤其是老旧城区雨污合流、污水管网破损、雨污管网错接混接、污水支管不到户等问题依然突出；不少农村地区污水还未得到收集处理，污水直排造成周边河道水体黑臭。

再比如，危险废弃物处理能力跟不上，存在较大缺口，产生量远大于消纳量，这也是导致个别企业偷排危险废弃物的原因之一。部分地区生活垃圾处理设施建设欠账较多、布局不合理，垃圾填埋和焚烧能力不足，存在“垃圾围城”现象。

还有一些地区监测能力偏弱，除国控、省控环境质量监测站点外，其他监测站点设置偏少，不利于对生态环境质量状况全面掌控、系统研究。

基础设施建设是推进生态环境保护和经济高质量发展的根本和基石，如果环境基础设施“缺胳膊少腿”，应当处理的污染物无法得到有效地收集处理，依然无序乱排，必然会使污染防治攻坚成效大打折扣，也难以让战果长效保持。认识有深度，行动才能有力度。对此，我们要深刻认识环境基础设施建设落后对环境质量的负作用，进一步加大物力财力的支持和投入，加快推动环境基础设施建设再上台阶。

当然，相对完备的环境基础设施不可能一朝一夕建成运行、发挥作用。推进环境基础设施建设，同样是一场攻坚战、持久战。我们务必要怀揣“功成不必在我”的信念，驰而不息、攻坚克难，细化分解、深入落实《指导意见》的有关部署要求，推动环境基础设施不断提档升级。对此，笔者有三方面建议。

一要坚持聚焦短板，促使各类治污能力“齐足并驱”。当前，个别地方在环境基础设施建设中，扬长补短力度不足，“扬长补长”却发力有余，不惜重金打造环保亮点工程项目，以此展示环保政绩。殊不知，提升区域整体环境质量，提升污染防治水平，绝非取决于优势如何优，而是取决于短板究竟还有多少差距。由此说来，“扬长”虽有必要，但“补短”更加重要。

各地经济水平不同、环境状况有别，环境基础设施建设情况也参差不齐。笔者建议，加强环境基础设施建设，要坚持问题导向、目标导向，不避短不护短，正视问题，直击矛盾，全面调查、系统分析，精准识别辖区环境基础设施建设方面的软肋。按照污染防治的紧迫程度，精准施策，定向发力，优先安排资金建设掣肘环境质量更明显的基础设施，进一步提升短板的长度，修补短板的缺陷。

二要坚持因地制宜，避免建成投运出现“水土不服”。当前各地高度重视生态环境保护工作，政策资金主动向污染防治方面倾斜。为推动生态环境高质量发展，个别地区大力引进“高大上”“高精尖”的治污设施或工程项目。然而，由于与当地环境现状、社会状况等契合度不高，相关软硬件措施配套不够，日常管理维护人才短缺等，导致其作用发挥受到限制。

稳定高效是检验环境基础设施建设效果的标准与关键。因此，要准确把握区域的差异性，增强项目建设的针对性，坚持以财力可承受、运行能持续、效果要满意为遵循，根据自身资源禀赋和发展条件，研究探索、规划筛选适合本地实情的治污路径与模式，做到因地制宜，量体裁衣，防止出现重形象轻效果、重模仿轻实用等现象。同时要加强工程效果预评估，并对项目进行优选，避免造成资源浪费。此外，还要着眼长远，适度增强环境基础设施建设的前瞻性，确保能够满足今后一个时期社会发展的治污需求。

三要坚持质量第一，防范治污设施成为“绣花枕头”。当前，一些地方政府期望环境质量尽快改善，于是要求环境基础设施建设要快马加鞭，力争早投运、早见效，这也导致个别工程项目为赶工期，放松了对工程质量的监督，造成工程质量下降，治污效果难以保证。比如污水支管网建设，在竣工验收时，不可能逐条管道挖开查验，如果施工过程把关不严，那么很可能会错接漏接，甚至施工方偷工减料，该接而未接，导致大量资金“砸”了下去，但城镇污水收集率仍在低位徘徊。

任何工程从立项到交付使用，都要经历招投标、施工、监理、验收、试运行等诸多环节，某个环节失守，就可能偏离预期，甚至功亏一篑。因此，务必要一丝不苟、精益求精。一方面，严格工程监理。要对监理单位加强监督，督促他们必须对工程项目全天候、全方位、全过程监管，对工程用料的品质严格审查，促使建设方高标准施工。另一方面，要严格竣工验收。工程验收不能仅在会议室听汇报、看资料，要亲临现场，验证实效，尤其是治水项目，不仅要看短期尾水是否达标，更要长期检查是否能够稳定达到设计确定的目标要求，从而确保环境基础设施的质量硬碰硬。