推行工程项目“极简极速”审批新模式 助推重点项目建设跑出“加速度”

今年来，西咸新区持续深化工程项目审批制度改革，多项改革经验做法获全省推广。近日，《陕西工作交流第99期》刊载：《推行工程项目“极简极速”审批新模式 助推重点项目建设跑出“加速度”》，原文如下：

推行工程项目“极简极速”审批新模式

助推重点项目建设跑出“加速度”

今年以来，西咸新区认真贯彻省委“三个年”活动部署要求，持续深化工程项目审批制度改革，全面推行以用地清单制、分段许可制、分类审批制、分项验收制和全程服务制为主要内容的“极简极速”审批新模式，有力保障各类重点项目建设跑出了“加速度”，经验做法多次被《中国建设报》报道。今年前三季度，全区省、市、区级重点项目建设分别完成年度投资任务的88.27%、86.19%、83.97%，隆基150GW单晶硅片和电池、西部超导、全省首条氢燃料电池生产线等125个重点项目顺利开工，地铁16号线一期、西北首条智轨示范线和隆基29GW电池、三一智能制造等重大项目建成投用。

一、推行“用地清单制”，实现土地“出让即可用”

为提高审批效率、降低企业成本、防止出现项目建设单位拿地后因相关指标不达标无法使用的现象，在开展“标准地”改革的基础上，积极探索推行社会投资项目“用地清单制”改革，将用地单位拿地后需自行办理的各项手续前置到供地前由政府部门统一完成。明确对所有拟出让的地块，出让前由资规部门会同相关部门研究编制需要完成的评估评审和勘探普查清单。其中，对政府部门能够开展的评估普查事项，一律由政府部门先行实施并形成报告;对需要用地单位根据项目特点实施的评估事项，由政府部门负责制作评估模板，用地单位只需按照要求填报项目关键信息，即可完成评估报告编制。改革后，政府部门出让土地时，不仅要为用地单位办理相关手续，还要为用地单位提供文物、历史建筑、古树名木和矿产资源等方面信息的地块性质“总清单”，并将相关评估结果、报告模板一并交付用地单位，实现土地“出让即可用”。如，2023年2月，西咸新区沣西新城与陕投集团签订了总投资51亿元、总占地399.36亩的陕投新兴功率半导体产业化基地项目入区协议。签约后，沣西新城资规部门立即对符合企业要求的拟选址地块进行了收储，并于3月中旬完成规划条件书编制。随后，立即展开由政府部门负责的9个事项的评估普查，在规定时限内提交评估普查报告等材料。3月底，该地块在全国公共资源交易平台上成功挂牌。5月中旬，企业就正式拿到土地和“用地清单”，共为企业节约费用80余万元、时间90多天。今年以来，西咸新区还以“清单制”方式完成双碳智造园、联东U谷等项目用地供应，实现辖区土地的综合高效利用。

二、推行“分段许可制”，实现项目“拿地即开工”

以往工程项目必须在完成项目施工图审查并确定施工总承包单位后，才能办理施工许可，而施工图审查和确定施工总承包单位耗时较长，导致许多项目开工慢。针对这一问题，西咸新区大胆打破常规，将施工许可分为“基坑和边坡支护”、“桩基和主体工程”两部分实施，分阶段核发许可证。按照这一新机制，建设单位无需等项目各方面条件成熟后再申领施工许可，而是先行开展基坑开挖图纸审查，在确保施工现场满足安全施工条件且向质监部门作出书面承诺后，即可办理基坑施工许可。基坑施工中，建设单位可边施工边同步推进主体设计方案及施工图审查等工作，在基坑施工完成后即可办理主体工程施工许可证，使各类项目的开工时间至少提前2个月。如，2023年6月底，总投资4.5亿元、总占地87.75亩的联东U谷·沣西科创中心项目正式拿到了项目用地后，相关部门采用“分段许可制”的办法办理后续手续，企业7月中旬就拿到施工许可证、正式开工，将原来2一3个月的办理时间压减到10余个工作日，成为西安市首个拿地动土“十日结”改革案例。今年以来，全区共有29个项目通过实行“分段许可制”实现“拿地即开工”。

三、推行“分类审批制”，实现项目“承诺即审批”

以往的工程项目审批手续多、耗时长，主要是由于项目设计方案需要规划、建设、人防、消防等不同部门进行审查，有些事项还涉及省、市、区等不同层级的审批。为简化审批手续、缩短审批时间，在前期全面推行一次告知、并联审批、一次发证等改革的基础上，大力推行基于风险等级的分级分类审批机制。主要做法是:参照住建部《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》，根据项目类型、规模等，将项目分为低、中、高三个风险等级，对高风险项目实施从严从紧审批，对低风险和中风险项目则推行“承诺即批”制，即建设单位在基坑施工启动后，后续手续只需根据新区编制的项目“综合要求清单”作出书面承诺后即可在10个工作日左右实现“多证联发”。与此同时严格实施监管，对承诺事项不兑现的建设单位进行严格处罚，保证承诺的严肃性。如，位于秦汉新城的咸阳生产科研中心生产辅助厂房项目就是西咸新区运用“分类审批制”进行审批的典型项目。该项目是在已有土地上进行开发建设、总建筑面积1441.45平米，属于社会投资的小型低风险项目。2023年2月下旬，企业在线上申请办理工程规划和施工许可，同步向秦汉新城政务大厅综合窗口提交了“承诺即批”申请书并按照“综合要求清单”做出了书面承诺。相关行业主管部门经审核后，认为该项目符合“承诺即批”的条件，随即于2月25日出具了通过审查的意见，并向企业颁发了工程规划许可证和施工许可证，在3个工作日内实现了“两证齐发”。再如，位于沣西新城的总建筑面积约1万5千平米的谱尼西北总部大厦一期厂房项目则属于中风险项目。该项目在签订土地出让合同时，沣西新城相关行业部门就同步向企业出具了各类审批事项的“综合要求清单”。企业按照要求准备相关材料后，于2021年 12月5日向沣西新城政务中心综合窗口提交了“承诺即审批”申请书，沣西新城相关部门经综合研判后认定该项目符合“承诺即批”标准，随即于12月7日向企业核发了用地证、工规证，12月10日核发了不动产权登记证书和施工许可证，做到了在5个工作日内四证连发，共为企业节约审批时间3个月。除以上两个项目外，近年来按照“承诺即批”方式，还先后完成沣东新城天章大道调蓄水池、空港新城商品砼及沥青混凝土搅拌站扩建堆料间等12个低风险项目和空港新城紫郡云英一期、泾河新城康养服务中心等5个中风险项目的审批。

四、推行“分项验收制”，实现工程项目“竣工即投用”

工程项目竣工后需要经过消防、人防、质监等多部门验收合格后才可进行装修施工，而验收过程一般都需花费2-3个月时间。为缩短验收时间、推动各类项目早日投用，积极探索推行“分阶段联合验收”改革。改革后，在项目建设阶段，相关主管部门根据工程项目建设进度，采取“单体验收”的方式，对已“成熟”单体建筑先行验收，做到“建成一栋、验收一栋”;在项目建成后，相关主管部门按照“分项验收”的方式，对项目规划、消防、人防等进行联合验收，验收合格后项目建设单位即可先行开展设备进场安装，其余未验收事项在投产运营前完成。如，位于泾河新城的 CO₂空气源热泵研发中心及产业基地项目于2021年3月22 日开工建设，建设过程中泾河新城相关部门就将日常质量安全监督检查与后期验收工作有机衔接，有针对性地对桩基、基础、主体等分项工程进行重点勘验、登记数据。2023年6月10日该项目建成后，泾河新城即根据日常监督检查结果于6月15日为项目办理了规划、消防、人防和供水、供电、供气等方面的验收手续，在此基础上允许项目建设单位先行进行装修和设备安装、调试，相关部门同步组织开展绿化、海绵城市、城建档案等其他验收，目前该项目已完成所有装修、进入试生产阶段。与传统项目验收程序相比，该项目从竣工到投产节约时间3个月。今年以来，共有41个项目实行“分项验收”，有力助推项目快速投用。

五、推行“全程服务制”，实现项目手续“不跑即办结”

在工程项目审批制度改革过程中，不仅追求审批的手续少、速度快，而且追求审批的服务优、口碑好，先后出台《建设项目全生命周期服务管理办法》、《投资项目审批“帮办代办”服务实施办法》等制度措施，探索建立全程帮办代办等服务机制，持续提升项目审批服务质量。一是精心编制项目审批服务“菜单”和《工程建设项目审批标准通用手册(百问百答)》，列举31类100个审批常见情形，主动为不同项目选择不同的审批服务方案，一次性告知从立项到竣工所涉及的审批事项、审批要件，有效解决企业报建流程不熟悉、申报材料不清晰等问题，实现精准高效服务。二是建立招商、审批、运营服务专员接续为项目服务的机制，组建土地供给、方案设计、施工建造、完工验收等不同专业的帮办代办队伍，全力打造工程建设领域帮办代办“镐帮手”品牌，今年以来已为214个重点项目提供帮代办服务，共帮助企业办结审批事项 296 个、减少企业跑动 720余次。三是在全区 31 个重点产业园区设立政务服务驿站(生产力要素保障超市)，既为企业提供项目审批帮办代办等服务，又为企业提供政策兑现、人力资源对接、融资对接、产业链对接、人才公寓申请、专利申报、各类诉求“接诉即办”等服务保障。四是实行“好差评”监督机制，依托一体化政务服务平台及“办不成事”反映窗口，通过“线上+线下”多种途径，对工程建设项目审批服务进行跟踪监督、实时评价，从而赢得了企业普遍赞誉。如，2021年1月18日，西咸新区泾河新城与隆基绿能科技股份有限公司签订了总投资180亿元的“年产15GW高效单晶电池及年产15GW高效光伏组件项目”。签约当天泾河新城即为该项目选择确定了高能耗项目情景式审批“菜单”，随后编制了包含170项具体任务的项目服务保障计划，并在保持原有的招商专班继续为企业提供跟踪服务的基础上、又组建了审批专班、运营专班两个专班，其中招商专班主要负责为企业梳理争取各级相关的产业奖补政策和其他的协调保障事项，审批专班主要负责项目建设所涉及的全部审批手续办理，运营专班主要负责项目运营所涉及的全部手续和事项办理，各个专班各司其职、密切配合，积极运用容缺受理、限时办结等工作机制，主动为项目提供全方位、全过程的帮办代办服务，快速推进项目手续办理和开工、建设、投产。经过各方共同努力，该项目在签约后第3天即完成立项，1个月就完成了土地挂牌出让，2个月完成施工许可证办理并正式开工建设，1年零8个月项目正式建成投产，今年前三季度已贡献产值125亿元。继2021年落户年产15GW高效单晶电池及年产15GW高效光伏组件项目之后，2022年9月隆基绿能又在泾河新城落户投资127.4亿元的隆基中央研究院项目，2023年1月在泾河新城落户了总投资452亿元的年产100GW单晶硅片及年产50GW单晶电池项目。近年来还有三一重工、霍尼韦尔、日立集团等一大批企业不断加大在西咸新区的投资，西咸新区的市场主体也由2017年的6.9万户增长到了今年10月底的74.9万户。