为扎实落实全省持续深化“营商环境突破年”、全市八个“新突破”安排部署， 空港新城以“一个目标为牵引，两个支柱强支撑，三个主体优服务，七张名片亮品牌”，构建“1237”工作思路，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势，助力“空中丝绸之路新起点建设”。
“1237”工作思路：围绕“1个目标”，即持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。强化“2个支柱”，即树牢“法治”“诚信”理念，夯实营商环境“最强支撑”。服务“3个主体”，即服务企业、服务项目、服务产业。打造“7张名片”，即聚焦深化政务服务改革、提升企业服务能级、保障发展环境、激发市场信心、释放发展新动能、完善城市功能以及优化产业生态等7个重点领域，打造“高效、舒心、诚信、法治、开放、品质、活力”7张名片。
一：以“高效”深化政务服务改革效能
1.市场活力，深度激发。
·推进商事集成注册“易企办”改革，企业开办全流程最快2小时。
·制定“个转企”政策，开展“个转企、企入规”培育。
·完善市场主体电子资料库，推动涉企信息共享互认。
2.线下办事，一厅办理。
·实施政务大厅空间整合和功能优化，推出政务服务公益课堂。
·设立咨询服务专区及企业诉求意见反馈专窗，兜底解决企业各类问题。
·在自由贸易试验区内，针对重点医疗器械企业开展第二类医疗器械优先审评审批试点。
3.智慧政务，效能升级。
·推广在线身份认证、电子印章、电子签名在政务服务中的应用。
·加强自助终端建设，推进自助服务设备进园区。
·运用智能AI、视频等形式，推出100个“可读可视”高频事项标准化办事指南。
4.办税缴费，方便快捷。
·推行“基础业务现场辅导+简单业务就近自助办理+复杂问题远程支持”服务模式，构建“办税大厅+产业园区自助”办税网格。
·出台绿色转型税费政策清单，加强各产业链税收经济分析及应用，推动纳税服务数字化转型。
·建成全省首家诚信纳税人空港服务驿站，在机场候机楼建立“全省诚信纳税人暨西安政务服务空港驿站”。
5.政务联通，“跨区通办”。
·围绕“西安大都市圈”“北跨”“西咸一体化”“临空经济组团建设”，进一步推进与相关市县、开发区政务服务共建互享，实现一批政务服务事项“无差别受理，同标准办理”。
6.高频事项，集成改革。
·围绕办税缴费、不动产登记、社会保障卡、会展服务等企业群众关注的高频事项，推出30个高效办成“一件事”改革事项。
7.工建改革，全面推进。
·推动实现“招引即落、供地即用、拿地即动、承诺即批、完工即验、交房交证”。
·全面推广分阶段核发施工许可、分期分段联合验收、竣工即交证、“清单式”审批服务。
·推出室内装饰装修、市政道路建设、厂房仓库建设、5G基站、工业厂房技术改造等审批场景，形成“一类项目一套流程”精细化精准化服务。
8.产业用地，“清单”供给。
·推广“用地清单制”改革，工业用地实现“标准地”供应，产业项目推广弹性供地制度。
·深化工程项目“多审合一”“多测合一”“多验合一”等改革，集约高效利用土地。
·从以往单一直接拍地形式，逐步过渡为“先土地推介，后挂牌土地”模式，助力企业精准高效制定投资拿地计划。
9.项目手续，及时清零。
·制定《空港新城重点项目审批手续提前介入预审实施办法》，完善重点项目手续清零协同工作机制。
·对规划设计、人防、消防、海绵、装配式、绿建等事项提前服务，实现法定要件齐备、及时办结清零。
10.市政设施，“一站”报装。
·优化联合报装功能，推行市政公用服务“一口受理、一次踏勘、一站办理”，实现“线上进一网、线下进一窗”。
二、以“舒心”提升企业服务保障能级
11.换位思考，提升感受。
·以企业视角靶向施策，拓展“无感审批”服务范围，再梳理不少于10项事项，深化“六个零”服务体验，让办事更灵活、高效。
·深化“税务管家”服务，为每个产业园区配备“税务管家”，落实一企一员、一园一策。
·探索企业“全生命周期”税务管理服务，为企业提供政策直通、风险提醒、涉税辅导等精准服务。
12.惠企政策，直达快享。
·上线空港新城政策全链条服务平台，实现政策发布、查询、匹配、计算等功能，为企业群众提供穿透式、直达式服务。
·运用企业视角和市场话语开展惠企政策及热点政策解读活动。
13.投资服务，全生命周期。
·深化项目全生命周期服务机制，围绕“谋划-招商-审批-建设-运行-退出”等阶段，紧盯“四个一批”重点项目滚动发展要求，进一步科学优化、补足、强化全生命周期服务链条。
14.楼宇经济，上门服务。
·构建“新城大厅+园区驿站+楼宇服务站”的政务服务矩阵，实现企业开办、重大产业项目建设、惠企政策等服务事项进驻服务站，企业“足不出楼”办成事。
·理清楼宇“资源清单”“需求清单”“服务清单”，打通服务企业最后一个公里。
15.中小微企业，梯度培育。
·切实解决中小微企业关注的公平竞争、保护合法权益、鼓励创业创新、融资促进等问题，培育“专精特新”企业。
·加强“陕企通”推广应用，帮助中小微企业解决成长烦恼。
·建立“五上企业”培育库，促进“小升规、规上市”。
16.企业发展，精准帮扶。
·建立秦创原科技成果转化、孵化企业帮扶台账，协调解决厂房、资金、设备、人才等实际需求，鼓励科技成果就地转化、产业化。
·建立民营企业500强、行业100强本土企业培育库，实施“一对一”服务。
·对民营企业需求实施台账管理，协调化解生产经营中的各类问题，助力民营企业“减负担、增动能”。
17.人才服务，做实做细。
·建立园区企业人才服务专队，组织人才申报、就业招聘、职称评审等政策宣讲，全年线上线下招聘活动不少于15场，每周入企服务不少于1次。
·持续深化外籍人才创新创业试点，推动外籍高校人才到访新城参观考察。
18.金融服务，多措并举。
·为科技企业提供金融顾问“一对一”融资辅导服务。
·进一步推进跨境人民币结算业务，降低企业结算成本，提高交易效率和安全性。
·加强政银企沟通对接，鼓励金融机构创新金融产品，引导金融机构支持新城重点产业。
19.问题诉求，高效办理。
·畅通企业问题诉求反馈渠道，健全完善“收集发现-梳理交办-限时办结-跟踪反馈-闭环销号”问题诉求反馈处理机制，实现企业简单诉求即时办结、一般诉求3个工作日内办结、复杂诉求“双周动态清零”。
20.企业服务，全链供给。
·围绕企业设立、建设、生产、经营、监管、评价、退出等阶段，建立全流程闭环、全要素响应的企业全生命周期服务机制。
·深化“3712”企业服务机制，坚持“真心为企业服务，为企业真心服务”，常态化开展“走出办公室、走到一线去”。
·建立“企服牵头部门+园办+招商部门+助企联络员”的企业服务团队，提供定制化专属化服务方案。
21.园区“环境”，优化提升。
·试点开展园区“服务+运营”模式，将产业园区载体基本信息、园区服务水平和企业满意度评价纳入信息平台公告内容。
·针对园区内在建项目和已投运企业诉求，分类别制定规范化、标准化的服务指南。
·组织开展园区运营管理服务机构评估工作，以“426”服务体系，规范产业园区公共服务供给。
三、以“法治”保障公平公正可预期的发展环境
22.法律服务，护企壮大。
·组建中小微企业“律师服务团队”，成立“空港新城助企法律服务团”，常态化开展“法律问诊”“法治体检”、法律宣讲等系列活动。
·设立产业园区法律服务驿站，针对企业和重点项目不同法律需求，制定“普法菜单”，推行“一对一”法企联络员。
·优化法律顾问制度，规范性文件和重大行政决策合法性审查全覆盖。
23.创新模式，高效监管。
·推行智慧监管，健全“阳光食安”“特种设备智慧监管”等信息化智能监管平台功能。
·实施监管全覆盖，全天候动态监管，应急救援随时响应，逐步推动食品、药品、化妆品以及特种设备24小时精准监管。
24.“服务型执法”，体现温度。
·对企业进行合规告知及培训，提前向企业告知执法检查事项、标准，引导企业加强自我监督。
·推行“执法辅导前置”，在开工建设前，提前介入，主动对接，确保企业清楚各阶段监管事项和监管要点。
·制定新城层面的优化规范联合执法监督检查制度，稳妥推进“拼单式”执法监督检查。
25.执法监管，包容审慎。
·制定各行业领域包容审慎监管执法方案，健全轻微违法免罚、初次违法慎罚制度，落实不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、免于行政强制事项清单等“四张清单”内容。
·制定各行业差异化分类监督管理办法，夯实企业主体责任和行业监管诚信体系建设。
·探索建立行政执法检查“白名单”制度，营造更宽松有序的监管环境。
四、以“诚信”激发市场主体发展信心
26.双向诚信，履约监管。
·深化政企双向诚信，建立项目“投后”履约监管、效益评估机制，进一步规范、优化惠企政策管理服务及“投后”监管。
·围绕施工建设领域全链条，从动议、城建计划、招投标、手续办理、开工建设及建设变更、竣工验收及结算等环节，制定工作方案。
27.信用建设，深化推进。
·加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，坚决杜绝“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为。
·在市场监管、税务、安全生产、环境保护等领域，推行以市场主体专用信用报告替代企业无违法违规记录证明。
·落实守信激励机制，让A级企业享受诚信经营、依法纳税的红利。
28.投资成本，不断降低。
·公布国家、省市收费项目，做到“清单之外无收费”。规范中介服务，降低中介成本。
·全面梳理新城生产力要素成本清单，掌握生产力要素与当前新城发展的适配度，提升要素支撑。
29.重点问题，专项整治。
·建立停水、停电、停气、停暖、停网等快速处置解决机制。
·持续开展营商环境领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作。
五、以“开放”释放高质量发展新动能
30.服务外贸，多管齐下。
·建设航空物流公共信息平台，实现各类通关、物流单证的“一站式”申报，推出跨境航空物流全链条的“通关+物流”综合查询服务。
·推动RCEP企业服务中心升级为全省服务平台，扩大服务中心服务范围。
·对全部出口退税一类、二类的管理企业跟踪服务，打通出口企业出口退税全链条，优化出口退税流程，压缩全流程办理时限。
·通过“线上+线下”模式，推出10个“进出口贸易一件事一次办”，提高跨境贸易便利化水平。
31.跨境电商，提质增效。
·推进跨境电商综试区建设，简化跨境电商退货流程，为企业提供报关报检、理货运输等“一站式”服务通道。
·允许符合条件的海关特殊监管区域外企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求的保税维修业务。
32.通关贸易，便利高效。
·深化口岸进出口货物机坪“直提直装”试点，实现空运货物24小时“随到随提、随到随装”。
·持续拓展肉类场地业务，加快冰鲜水产品口岸功能恢复。
·深化“提前申报”“两步申报”通关模式，缩短货物滞留口岸时间，降低企业仓储费用成本。
·推进国际邮件、国际快件和跨境电商三类业务“一站式”通关，推进实施快运和易腐货物6小时通关。
33.航空枢纽，加快打造。
·恢复加密现有国际航线航班，争取扩大第五航权配额，积极增开面向RCEP成员的国际货运航线。
·实施综合货运枢纽补链强链工程，积极培育“超级承运人”。
34.外商投资，专业服务。
·积极拓展吸引外商投资方式，更大范围更多频次开展“走出去”宣传推介活动。
·鼓励外商投资企业参与区域重点产业集群发展建设，落实国家及省市吸引外商投资支持政策。
·强化对外商投资项目的要素保障，依法保障外资企业“国民待遇”权益。
六、以“品质”健全宜居宜业城市功能
35.城市配套，着力完善。
·规划4个产业邻里中心，提供基础保障、品质提升、创新服务三类服务配套设施。
·优化调整住房保障体系，探索放宽准入条件，优先考虑新城人才住房需求。
·提升市政配套水平，增加环网柜及电力设施布局。
36.园区硬件，提档升级。
·建设园区服务驿站，整合人才站、金融站、科技服务站，提供“一站式”集成服务。
·对产业园进行用电负荷、容量摸底，确保与招商项目用电需求匹配。
·探索土地1.5级开发模式，打造集成低密度总部、研发中试楼、标准厂房 、公寓、商业等多业态“产业综合体”。
37.生态环境，协同增效。
·打造“生态+营商”双优环境，推出产业园区环评环境质量监测数据成果清单，服务入区企业加快环评编制。
·推进低碳近零碳园区试点建设，研究建立新城低碳管理体系和减污降碳协同增效工作机制。
七、以“活力”推进产业发展生态优化
38.产业政策，精准供给。
·完善新城产业政策工作体系，提升政策的精准性、含金量、撬动性。
·围绕主导产业制定符合产业发展实际的差异化奖补政策，实现“一园一业、一业一链，一链一策、一企一策”。
39.产业集聚，科创赋能。
·鼓励高校院所面向高新技术企业、科技型中小企业开放共享科研仪器设备，建立小试中试共享平台。
·开展孵化载体服务质效提升行动，推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局。
·积极探索“以市场换产业”新模式，从城市治理、特色产业、资源禀赋等诉求入手，建立发布机会清单。
40.产业营商，持续建设。
·建立健全重点产业链链主、链上企业认定名单，链主企业关键原材料、零部件需求及链上企业供给能力“两张清单”。
·从延链、补链、强链、市场供给、信息互补、资源共享和政策传导角度搭建产业营商环境平台。
·依托链上企业，绘制招商地图，组织产业供需对接会，打造一批产业链集群。
陕公网安备 61019602000052号