为持续激发市场活力，助力企业业务多元化发展，不断提升新区营商环境，陕西自贸试验区空港新城功能区联合海关、市场监管分局等部门创新商事改革新模式。在机场红线内率先推出“一址两证”“一企两证”新模式，企业可共享经营场所和食品生产许可，全面落实先证后查、跨区协同监管等集成性改革。
一、主要做法
（一）探索“一址两证”。按照规定，西安东方航空食品有限公司咸阳分公司（以下简称东方航食）、西安国际空港食品有限公司（以下简称西安航食）两家公司注册地处于机场红线范围内，在取得海关颁发的《国境口岸卫生许可证》之后，原则上仅能为航空主业提供配餐服务。为应对新冠疫情对航食企业造成的不利影响，助力企业开拓业务渠道，空港新城功能区市场监管分局与机场海关合力联动，突破现有食品行政审批机制，在海关核准的同一生产区域内为企业颁发《食品生产许可证》，实现一个地址两种不同类型的许可证共同发放，并允许企业错时生产加工，共享生产场所，最大程度满足企业经营需求。
（二）创新“一企两证”。为了进一步拓宽业务来源，机场航食榆林分公司及其宁夏子公司都全力开拓线上业务，希望借助网络平台打开销售渠道，但是企业需要获得食品经营许可证。由于海关颁发的《国境口岸卫生许可证》涵盖食品销售，一般不再颁发《食品经营许可证》，但是拼多多、天猫、京东等网络销售平台的入驻企业必须上传食品经营许可证。因此，机场航食利用自贸试验区先行先试创新优势，在与海关部门进行充分沟通后，其榆林分公司和宁夏子公司分别在今年1月和6月获颁《食品经营许可证》，实现了在红线范围内的一家企业既有《国境口岸卫生许可证》，又有《食品经营许可证》。
（三）试点“先证后查”。空港新城功能区市场监管分局推行“承诺制许可”，即在考虑东方航食、西安航食经营情况后，允许申请人先行承诺、窗口直接发放许可证，待企业达到内销食品生产所需设备后，同步联动莲湖等市场监管部门实施审批改为备案，对东航配餐门市店实施跨区快速备案、发证，待企业设备、设施到位后，最后统一组织专家现场核查。
（四）提升监管效能。与属地海关进一步完善部门间监管良性互动机制，建立食品“许可+监管”互动共享机制，实现巡检结果共享互认。同时，发挥“互联网+视频”动态监管优势，最大程度减少企业检查次数。此外，按照属地监管原则，空港新城与莲湖等市场监督部门展开跨区协同监督，定期通报东方航食母公司巡检情况，并对母公司设立的门店开常态化巡检。
二、实施成效
（一）缓解了疫情对航食企业的冲击。今年突如其来的新冠疫情对民航业整体造成了巨大影响，作为民航产业链的重要环节，航食企业也遭受巨大冲击。但是，企业获得《食品生产许可证》和《食品经营许可证》后，通过线上线下相结合的方式拓展新的销售渠道，有效助力企业复工复产，充分利用企业现有产能，减少企业效益大面积亏损的可能，降低经营风险。
（二）减少了企业二次投资成本。改革以来，空港新城功能区率先在全省范围内探索出了机场红线内同一地址发放食品生产许可证和国境口岸卫生许可证的模式，实现了“一址两证”，大幅降低企业投资成本。
（三）事中事后监管保证了食品安全。试点的承诺制许可、审批改备案，实现了先证后查，助推“放管服”改革在食品生产许可领域的深入推进，最大程度为企业扩大生产提供便利化。跨区监管、跨领域监管，充分实现结果互任，确保了食品生产的安全。
三、改革经验
下一步，陕西自贸试验区空港新城功能区将发挥自贸试验区先行先试的试验田作用，开展食品经营许可证登记模式创新，持续优化服务内容，完善日常监管、分类重点监管和全覆盖多随机监管有机结合的事中事后监管体系，确保许可与监管无缝衔接，不断激发市场活力。（西咸新区空港新城供稿）
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