为不断优化辖区营商环境，陕西自贸试验区沣东新城功能区主动融入和服务“一带一路”，紧抓中俄丝路创新园等国际合作载体，加快建设内陆开放型经济试验区，努力在构建国际合作机制、完善开放合作载体、统筹国际离岸科技资源、创新政府服务方式等领域持续开展首创性、差异化的改革探索，探索出了一条内陆型“一带一路”国际合作新模式，助力国际合作高质量发展。
一、主要做法
（一）探索国际合作交流机制。重点在中俄两国园区探索统一的园区管理机制，明确两国两园模式下管理标准、制度体系、运营模式的三统一；在生物医药、跨境贸易、智能制造等领域依托各自比较优势建立跨国园区的产业协同互补机制；实施跨国的双向投资国民待遇机制，取消未纳入两国负面清单的限制性措施，确保外资准入零障碍；联合中俄两国央行、外汇等分支机构优化人民币/卢布结算流程，提高人民币与卢布直接交易效率，联合金融机构加大对园区企业的支持；明确外资企业在境内申请知识产权的流程，界定了相关跨国合作创新产生的知识产权的归属、效力、争议解决办法。
（二）完善开放合作载体。在国内建设中俄丝路创新园、中加国际创新中心、中德国际创新中心等三大园区，同步下沉落地我国与14国的合作备忘录内容，深入实施服务贸易、文化贸易、信息产业、金融保险等产业联动与双向投资促进，吸引外资企业集聚，并与国内企业构建起完整的上下游配套产业链，加速产业集聚。与各驻华大使馆、商会等建立对接机制，搭建国际项目合作资源库，开展跨国投资与跨国精准招商，形成合作渠道。在境外建设中俄创新园俄方园区、设立贸促中心，协助绿地集团、陕建集团等中资企业在英、法、加、俄等国拓展工程建设、供应链金融、高新技术等市场，与当地企业联合开展海外投资。
（三）统筹国际离岸科技资源。注重国际资源要素集聚与整合，联合在中俄丝路创新园内设立国际科转孵化创新体、国际科技资源统筹大市场，通过构建“孵化种子-预孵化-专业孵化-加速器”一体化的孵化链条，先后落地了中俄激光技术及应用研究所、丝路法医联盟、丝路电竞联盟、国际汉唐学院，吸引国际技术、科教、人才、资本、服务等要素聚集；与国内外知名高校探索产学研一体化新模式，在行业内开展高端技术合作，强化科技成果的产业化转移，建立大型实验仪器和尖端设备共享平台，降低企业初始投入成本，提高企业创新能力。
（四）创新政府服务方式。建设一站式走出去政务服务平台，打通企业出海“肠梗阻”，实施部门联动，推出政务服务组合拳，重点为企业提供国别投资指南、宣传推介、项目对接、国际合作、风险预警、金融服务、知识产权、资源交易、进出口、跨国语言服务、跨国人才引进等线上线下综合服务，聚焦企业出海难点，实施“一企一策”精准化服务，切实降低企业出海成本和风险。
二、实践效果
（一）内陆型国际合作新机制初步形成。通过一系列探索，初步探索出了跨国园区的同步开园、资源同步共享、市场同步开拓、通道同步构建、招商投资同步的新型机制，切实提高了产业互补与资源协同能力。双向投资的国民待遇机制的确认、币种结算效能的提升与知识产权等界定等一系列规则探索和一站式高效的政务服务，有效打消了外资在华投资的顾虑，提高了内资出海的积极性，切实维护了内外资的合法权益。
（二）国际合作交流成果丰富。目前，中俄丝路创新园、中加国际创新中心、中德国际创新中心等载体已在沣东新城开园运营，先后吸引了Gestalter Robotics等上百家德、俄、法等国高科技企业、科研机构入驻，加速了一批融合新技术、新业态和新模式的业态集聚沣东。俄方的中俄创新园也已开园，吸引了深圳腾达、北京孟子学院、阿森纳科技等国内20余家企业已在境外开展各类项目投资与资源整合；在俄方开展海外投资与业务布局。在“一带一路”沿线国家设立的近十个贸促中心，已经成为世界了解陕西的重要平台，先后举办了百余场专题推介与精准招商，促成了60余家国外企业来陕投资。
（三）国际科技资源统筹效果明显。依托国际离岸资源统筹等抓手，先后落地了中俄激光技术及应用研究所、“一带一路”法医联盟、广东-独联体国际科技合作联盟、国际汉唐学院等10余个国际合作联盟、举办的西安硬科技大会、中俄（工业）创新大赛、中俄丝路工业与科技创新论坛等品牌活动，集聚了国际最前沿的技术与资本、人才与项目；探索的国际产学研一体化模式，推动了国内知名高校与境外高校、科研机构的协同创新，一批俄、英、法等国顶级科研机构和团队与国内高校、企业建立了科技成果产业化转化机制，并通过沣东新城创新的孵化产业体系，实现国际科技资源的要素归集与成果落地，目前已有500余家境外企业与科研机构、上千名海外人才意向落户沣东新城。
三、下一步工作思路
一是持续开展模式输出与规则探索。以深化国际合作为核心，突出模式输出，建设更多的“一园两国”型合作园区，持续推动国际离岸科技资源统筹中心与国际资源的同步接轨，并在离岸金融服务、离岸研发和离岸贸易等领域与国际经贸规则对接，实现制度性创新和服务贸易协同发展。
二是加快国际资源要素整合。申请海外人才离岸创新创业基地认证，构建深度、垂直、专业化的“线上+线下”服务体系，探索国际产学研深度合作的新方向，同时举办跨国论坛、招商活动，优化投资政策体系，切实将沣东新城打造成为陕西吸引外商投资、陕西企业走出去的第一平台。
三是切实提升综合服务效能。重点在境外设立一站式国际企业服务窗口，为境外企业提供来华投资一站式对接服务，同步完善现有综合服务平台、扩展应用场景，为“走出去”、“引进来”提供更加优质、高效的服务。（西咸新区沣东新城供稿）
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