近年来，西咸新区结合“创新城市发展方式”主题，不断探索“放管服”改革新机制，在做好基层管理和服务相结合方面，坚持把抓好网格化服务管理作为基层社会治理的基础性工作，建立网格化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑的西咸新区社会服务管理网格体系，及时解决群众最直接、最现实、最迫切的突出问题，通过提升管理服务“软环境”，为新区优化营商环境打造了新路径。
一、具体做法
一是注重高位推动，强化顶层设计。按照“智引思路、慧聚西咸”定位，围绕“加强基层建设、优化基层服务、完善基层治理”的主线，按照“一个组织架构、一张基础网格、一支网格队伍、一套信息系统、一套管理制度”的基本构架和“综合管理、数据共享、快速处置、依法治理、源头预防、服务群众”的思路，将党建、综治、司法、城管、应急、环保、市场监管等社会治理一线业务集中整合纳入基础网格，构建“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的网格化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑的社会服务管理体系，及时解决群众最直接、最现实、最迫切的突出问题，实现基层治理全民参与、共治共管、共建共享。
二是注重科技支撑，强化系统功能。按照常住300—500户或1000人左右为单位划分网格，共划分基础网格网格1089个，全部地图标注和统一编码。根据业务需要实行“一员一格”、“一员多格”、“多员一格”，实现业务网格与基础网格相互包容，形成“一盘棋”的综合治理网格化管理模式。将适合通过网格开展的涉及基层社会管理、城市管理、民生服务、消防安全等方面的第一批107项管理服务事项纳入网格。开发统一的社会服务管理应用系统，实行入格事项统一协调处理机制和网格信息统一动态管理机制，把公共服务和管理事项延伸到网格，按照发现上报、分拔派遣、处置反馈、任务核查、考核评价、事件归档及时处理网格内事件，实现精细化、动态化、智能化服务管理。
三是注重资源整合，强化信息共享。按照“四标四实”（标准作业图、标准地址库、标准建筑物编码、标准基础网格，实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施）原则，建立覆盖各个方面内容的互联互通、融合共享的基础信息数据库，实现村（社区） 管理和服务数据统一采集、动态管理。编制《西咸新区综合治理信息资源目录》，各部门对照梳理、汇总各类数据资源，纳入综合网格系统，采集并整合了人、地、物、事、情、组织等信息数据116万余条，为系统运行提供数据支撑。变“群众跑腿”为“数据跑路”，使数据“孤岛”变“链岛”，为摸清底数、精准施策、有效推进全域治理打下基础。
四是注重多元共治，强化网格功能。整合基层行业执法力量，成立街镇综合执法大队，将10类551项执法事项交由街镇行使，镇街设立网格化服务管理中心，分派或协调处置网格内各种力量上报的事项。整合现有各类协管员、信息员资源，建立860名专兼结合网格员队伍，网格员对本网格内的服务管理事项负直接责任，全面负责网格内基本信息采集、矛盾隐患排查、事件发现上报、处置结果核查和服务群众等工作。网格员通过“治惠西咸”APP采集的事件自动流转分派给相关责任部门办理，并持续跟踪问效预警，实施不同纬度的管理、监督、服务、执法等工作，实现事件全过程“一站式网上运行”、“全链条可溯可控”。截止2020年5月，累计收到网格员上报事件9132件次，已办结8829件，办结率达96.68%，平均办事效率提高38%。
二、工作成效
一是网格化+信访，织牢源头“管控网”。将网格员日常巡查走访和群众来信、来访及网上信访事件纳入社会治理网格化平台，将历史时期信访事件进行比对分析，对近期信访问题可能高发的重点区域、重点问题、行为方式、激烈程度等进行科学预测。同时，对已上访人员，特别是重点利益群体人员，进行建模画像和人脸识别，提前预判上访人员思想动态、勾勒行动轨迹，及时掌握矛盾动态，落实化解措施，切实做到矛盾发现在网格、社情研析在网格,问题化解在网格。2019年新区进京非访和赴省集访分别下降24%和98%，网上信访群众满意率达97.13%，全省排名第三。
二是网格化+扫黑，织牢综治“平安网”。将中央交办、上级转办、本级受理群众举报涉黑涉恶类线索，从举报线索涉及犯罪类型、被举报人身份、线索涉及领域行业等多维度进行联动分析比对，自动排列生成各领域、行业、群体涉黑涉恶类线索分布图，实现线索智能化管理，提升线索核查精准性和及时性。通过对已办案件的智能分析，进一步梳理出黑恶案件高发、易发的重点区域、重点行业和人员身份，为进一步制定整改落实方案和长效机制提供了客观依据。例如，对黑恶案件比对分析后得出违法毁田挖沙、套取征拆补偿款、违法渣土清运易发多发，村“两委”干部被举报人数明显高于其他人员，为新区开展重点专项整治及软弱涣散党组织整顿指明了主攻方向。
三是网格化+审批，织牢民生“服务网”。响应群众服务需求，把能够由城乡网格员代办的服务管理事项全部交由网格员代办，对网格内人员的全覆盖、全方位、全过程动态管理和服务，通过编制网格员审批事项清单、优化审批方式及流程、推行审批（服务）结果“快递送”等方式方法，网格员可上门代办事项近200项，让办事群众少跑腿，让数据多跑路，切实缩短各项手续办理时间，群众足不出户就可享受零距离、高质量的一流服务，最大限度整合公共资源，提高管理服务水平。
四是网格化+消防，织牢安全“防护网”。结合网格化系统中标准化的防火巡查要点和隐患整改闭环，将消防检查、巡防、宣传纳入综合网格工作，设置消防智能巡查标签4064个，电气火灾预警系统2113套，消防用水监测430套，建成76个微型消防站，安装无线烟感探测器2861个，实现消防安全监管对象、责任人员、隐患排查、隐患整改和考核奖惩“五落实”，全面提升社会面火灾防控能力和综合应急救援能力。
五是网格化+城管，织牢监管“责任网”。通过网格员、热线、视频探头等信息获取渠道发现涉及街道秩序、智慧市政、智慧环卫、智慧工地、智慧绿化园林、智慧公园、城市垃圾、城市公共服务等问题后，第一时间将问题信息发送至指挥中心，由指挥中心受理，将任务派遣至相关责任部门处理，形成上报、派遣、处理、反馈、核实、评价的闭环运行模式。据统计，城管问题人力资源成本降低了40%，90%以上的事件问题能在8小时内得到处理，80%以上的部件问题能在3天内得到处理，发现问题数量和处理时效大幅提高，城管工作开始由被动向主动、由静态到动态转变。
三、工作经验
一是试点先行，全面铺开。2018年新区选择了辖区基层治理底子较好的沣西新城钓台街道和空港新城底张街道“先行先试”，分别在网格化治理运行机制和网格员队伍建设方面进行探索；2019年在总结试点经验的基础上全域铺开。2020年新区将结合5G资源、智慧安防小区、智慧社区等建设，各新城明确一个小区，开展社会治理现代化小区试点工作，预计年底建成小区治理平台，将社会治理工作延伸至小区。
二是聚焦问题，靶向施策。为及时掌握、客观反映各新城平安状况，加强过程管理，提升平安建设的科学化水平，新区依托社会治理网格化平台，构建了西咸新区平安指数模型。模型共包含8个一级指标、19个二级指标、123个三级指标。通过定期对各新城辖区内刑事、治安、消防、交通安全、环境污染、生产安全、公共卫生等案（事）件发生时间、地段进行动态监测、智能化分析，自动生成平安状况运行指数和运行图。指数数值的高低直接客观反映新城的社会平安状况和平安建设的工作成效，也可以准确分析评估社会平安状况和态势，通过督查相关责任单位进行整改，以倒逼机制增进平安建设工作动力。群众通过平安指数，能一目了然知晓各新城的平安状况，还可以根据平安指数的变化，监督整改工作的落实，并积极参与到居住地平安创建工作中来。新区2019年公众安全感由2017年的87.8%提升至98%，群体性事件由4件下降为0件，新区法制化营商环境水平得到了有效提升。
三是强化措施，有效推进。以党的建设为引领，以群众需求为导向，以深化改革为动力，不断完善社会治理体系，提高社会治理能力。印发了综合网格《工作方案》《工作制度》《入各事项》《网格员管理办法》等文件，建立指挥调度制度和通报制度，规范日常工作流程，使群众的诉求与呼声能够“自下而上”及时、准确地传递与掌握。强化考核促进，制定专项考核办法，统筹推进社会治理和平安建设水平提升工程、社会服务管理综合网格建设工作的过程性考核，确保工作有人督办、问题有人研究、数据有人查看、治理有人把关，推动工作责任落实。同时，将网格化服务与新区的便民服务“三服四化”便民服务改革相结合，充分发挥基层网格员在基层政务服务中的帮办代办作用，为辖区群众提供了全方位的“五星级”服务，确保新区群众办事“大事不出镇（街道），小事不出村（社区）”，为新区营商环境的优化作出了重要贡献。（西咸新区党工委政法工作部、泾河新城供稿）
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