推行跨省远程异地评标 提高招投标市场竞争开放度

为打造公开透明的公共资源交易市场，不断提供招投标市场竞争开放度，打造市场化、法治化、便利化营商环境，西咸新区改革创新发展局和新区公共资源交易中心始终坚持阳光高效、规范创新的理念，以市场需求为导向，锐意进取，大胆开拓，积极探索交易新模式，成功开展作为全国公共资源交易领域最为前沿业务之一的远程异地评标评审工作，突破招投标本地评审传统模式，并在疫情期间以高度的政治站位和强烈的政治担当，在机场建设、大型水利、大型公路运输等7个项目成功支援湖北武汉、襄阳等地，保障了当地招投标活动顺利进行，成为我省唯一一个支援湖北的地市级交易平台，也是全国二十余家支援湖北的地市级交易平台中唯一一个开发区交易平台，得到国家发改委高度认可。

一、具体做法

（一）大力推行标准化交易平台建设。一是大力推进交易电子化建设，实现政府采购、工程、土地、产权、网上商城等多类业务的电子化运行，为开展远程异地评标工作奠定电子化基础；二是大力推行标准化交易场地建设，建成4300平米新区交易场地，合理划分功能区域，同时应用12套智慧化辅助交易系统，为规范远程异地评标现场管理奠定场地基础；三是结合新区实际建成远程异地评标平台，基于“互联网”思维，融合了“人脸识别”、“区块链”、“大数据”等先进技术，实现评标（评审）专家远程异地评标、专家在线培训、考核等功能；四是先行先试相关制度，解决专家签名、CA认证、专家评审费用支付、异地监管等制度性问题，保障远程异地评标工作顺利开展。

（二）建立合规合法、高效规范的合作模式。一是建立远程协调机制。新区公共资源交易中心与湖北省公共资源交易中心通过线上会议模式建立合作协调机制，全程线上组织、线上指挥、线上协调，建立起合作共建、协同创新的工作机制，为跨区域深入合作打下坚实基础；二是积极加入全国“易彩虹-公共资源交易跨区域一体化建设服务平台”，参考外地先进地区做法，研究制定并实践具备操作性、通用性、可推广应用的新区远程异地评标实施细则，推动远程异地评标常态化、标准化运行。

（三）建立规范高效的保障服务机制。一是创新“分段管理”内部运行模式，信息发布、现场服务、现场监督、保证金管理等不同交易阶段、重要交易环节分别由不同岗位负责，有效维护远程异地评标现场交易秩序，降低交易风险；二是建立风险控制机制，通过建立公共资源交易代理服务平台、专家现场考评考勤机制以及市场主体诚信管理机制等，严肃远程异地评标场内交易纪律，严格场内交易程序，严防各类交易风险；三是积极应用全省公共资源交易“一张网”模式，在远程异地评标活动中使用全省统一的专家资源库，推进专家资源共享，防范专家评审风险。

二、工作成效

（一）有效提升交易效率。远程异地评标实现跨区、跨省甚至全国专家资源共享，有效拓展专家资源范围，平衡专家评标频率，解决专家资源不足问题，有效保障各类招投标项目及时开展以及评审质量。

（二）有效降低交易成本。远程异地评标大大进交易电子化、无纸化进程，节省投标费用、通勤成本，投标人、代理机构、专家评委等市场主体可以实现“在家办公”、“交易零跑腿”。

（三）有效提升监管水平。远程异地评标实现全程在线操作，强化了评标专家现场管理，评标过程、评标结果、音视频内容自动上传服务器，监控系统同步传输评委的评标行为，监管部门、交易中心监督人员可以远程实时监督。

（四）有效防范交易风险。远程异地评标突破地域物理空间限制，投标人、招标人、评标专家三方有效物理隔离，人为干扰因素降到最低，显著提高项目评审独立性，整个评标过程全程留痕、随时追溯，有效防范甲方评委、专家评委被围猎的廉政风险。

三、工作经验

（一）先行先试建立制度机制保障体系。远程异地评标是一项高度综合的工作，需要完善系统的制度体系作为保障。西咸新区高度重视招投标市场公平竞争在优化营商环境工作中的重要作用，制度化、正规化管理招投标工作。成立公共资源交易中心，全面梳理各类制度，统筹推进立改废释，新建、合并、删减各类制度，形成《西咸新区公共资源交易中心内部管理制度（试行）》、《西咸新区公共资源交易中心开评标现场管理规定（试行）》等70余项制度，涵盖平台运行、业务管理、内控管理、现场管理、流程办理等五大领域，为开展远程异地评标奠定制度基础。

（二）坚定信心坚持交易电子化方向。远程异地评标工作的开展需要高度电子化的平台作为基础。新区交易中心自成立之初便高起点、高标准建设各类电子化交易平台，率先在全省实现政府采购全流程电子化、网上商城、一张网模式下土地交易、农村产权交易等业务，并按照全省公共资源交易“一张网”模式实现数据实时同步中省，并在疫情期间建成“不见面”开标系统、代理服务平台、金融服务平台等电子化系统，为开展远程异地评标奠定技术基础。

（三）不忘初心坚持公共服务职能定位。远程异地评标工作的开展需要高效的现场服务保障。建立服务规范，制定交易见证、场所、档案、信息发布、专家抽取、现场服务等方面服务标准，提供标准化交易服务；优化交易流程，实现业务入场直接线上受理、一日办结，积极探索公告期“一口受理”模式，提高服务效率；持续优化服务，探索交易区“项目服务员”服务模式，为市场主体提供系统操作、法规解释、场地指引、餐饮咖啡、报刊杂志等人性化服务，为新区优化政务服务、开展工程建设审批等改革打下了坚实基础。（西咸新区改革创新发展局供稿）