各新城党委管委会，新区党工委管委会相关部门，西咸集团：
《西咸新区贯彻落实<省委省政府关于大力发展“三个经济”推动构建内陆改革开放新高地的意见>的若干措施》已经新区管委会同意，现印发你们，请按任务分工认真组织实施。
中共陕西省西咸新区工作委员会办公室
2024年免费资料大全办公室
2019年9月29日
西咸新区贯彻落实《省委省政府关于大力发展“三个经济”推动构建内陆改革开放新高地的意见》的若干措施
为深入贯彻落实《省委省政府关于大力发展“三个经济”推动构建内陆改革开放新高地的意见》，扎实推进西咸新区“三个经济”建设，全力打造全省“三个经济”先行区，结合新区实际，制定如下工作措施。
一、大力发展枢纽经济
依托西安咸阳国际机场，统筹推进立体交通网络建设，实现多种交通方式无缝连接，进一步提升国际航空枢纽功能，努力打造国际综合交通枢纽。
（一）完善机场基础设施。全面推进机场三期扩建工程，适时启动后续跑道、卫星厅建设的前期研究工作。统筹推进城际铁路、轨道交通、毗邻区域的规划衔接，最大限度争取省市在土地保障、资金倾斜、政策扶持等方面的支持力度。规划完善机场周边市政道路和公共配套。
（二）优化国际航线网络。充分发挥第五航权政策优势，积极拓展国际货运航线，加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区的直航联系，进一步开拓欧、美、澳、非、亚主要城市的直航航线，布局以机场为国内中转枢纽、通达全球的货运航线网络。2019年新开、加密6条货运航线，货邮量增长15%以上，增速领先全国十大枢纽机场。
（三）构建立体交通网络。全力保障西安北至机场城际轨道国庆前通车，地铁1号线二期年内建成试运营。加快推进包茂复线泾河立交等4处立交、地铁5号线二期等工程建设，优化完善机场至周边城市的长途客运班线，加快打造“空、铁、公、轨”一体的综合交通枢纽和四通八联的集输体系。
（四）积极发展多式联运。全面启动空地交通连接工程，推进陆港与空港铁路、公路基础设施互联共建，实现空港、陆港跨境电商业务互通，建设“空空+空铁”国际货运集散中心。积极争取将西延高铁延伸线引入空港，与机场共同提前布局建设高铁货站，探索“航空+高铁”物流新模式。继续推进西咸新区自贸试验区与西安国际港务区的协同发展，强化空港与陆港在口岸功能完善、物流数据共享、信息交换和互通等方面的协同性与资源整合，共建大西安国际开放大通道。
二、积极推进门户经济
以自贸区建设为契机，强力推进临空经济示范区建设，依托“自贸+服贸”双试联动发展新机制，不断优化完善扩大开放的平台、政策和环境。
（五）深化自贸试验区建设。持续深化“证照分离”改革，探索“一库共享”“一个套餐跑一次”“一次都不用跑”的审批模式，建立“一址多照”“集群注册”企业税务监管新模式。年内争取保税航油、飞机融资租赁、保税维修等业务取得进展。依托海关特殊监管区开展保税展示等创新业务。推动金融制度创新，增强金融服务功能，鼓励自贸区内金融机构为能源、科技、文化、绿色环保等领域企业提供高效优质金融服务。
（六）强化国际口岸合作。持续完善航空口岸功能，充分发挥现有食用水生动物、冰鲜水产品、药品、肉类、水果等指定口岸优势，进一步增强口岸贸易集聚和辐射带动功能，助推跨境电子商务业务快速发展。对接省商务厅、机场海关等相关部门，推广宣传国际贸易‘单一窗口’功能，积极协调推进在标准版增加航空舱单申报功能。继续推进综合保税区申报工作，力争尽快获批。
（七）推进临空经济示范区建设。高标准编制实施《西安临空经济示范区发展规划》，推动成立省级层面第五航权推进机制。依托天羽飞培等企业大力发展飞行员培训、航材保障等专业服务培训，积极发展航食、航油、航材供应、航空信息等临空服务业。依托赛峰起落架维修等企业，大力发展飞机维修产业。加强与国际重点航空货运巨头合作，壮大航空物流产业。积极对接西飞等航空器制造企业，引导和推进临空高端制造、电子信息、航空航天等依赖航空物流配套的高端产业集聚发展。推进西北货航做大做强，为空港及其辐射区域提供快捷高效的国内国际航空直运、中转、集散等物流服务，吸引国内外货物聚集。
（八）加强多层次开放合作平台建设。提升中俄丝路创新园在“一带一路”沿线国家的影响力，重点在中俄科研合作平台建设、教育合作项目等方面探索突破。不断丰富完善陕西省企业“走出去”一站式服务平台、“一带一路”沿线国家文物数字化交流合作平台、“一带一路”语言服务及数字化平台、高层次人才“一站式”服务平台等对外开放新平台功能，提升平台服务能力和水平，切实发挥好助推开放型经济发展的平台作用。
三、加快提升流动经济
大力发展金融业、大数据、云计算、文化旅游等产业，加快建设国际会展、文化创意和总部聚集中心，努力实现经济效益与发展动能的倍增。
（九）加快实施人才带动战略。制定实施“西咸丝路英才计划”，建立全方位、多层次的人才引进体系，针对项目建设、产业发展、招商引资等重点领域，面向国内外广揽顶尖人才、领军人才、创新型人才和紧缺人才，更好地服务区域经济发展。搭建人才培育载体，积极申报省、市级院士专家工作站，为高层次人才(团队)搭建创业平台。依托西咸新区人力资源服务产业园，畅通新区人才流动渠道，为海内外优秀人才创新创业提供专业的人才服务。
（十）大力推动商贸物流业发展。充分发挥“自贸+临空+保税+口岸”政策叠加优势，设立离境退税政策商店，探索“前展后贸”的新型贸易模式。加快建设中国（西安）跨境电子商务综合试验区创新示范先行区，建设以西安为中心，辐射西北、面向西南的跨境电商分拨集散中心，打造具有临空特色的跨境电商产业聚集区。依托国际快件监管中心和陕西跨境电商国际快件产业园，持续完善国际国内快件转运功能，提升国际物流服务效率。以打造商贸综合体为重点，建设一批外向度高、特色明显的区域性商圈。
（十一）提升金融服务实体经济水平。充分发挥自贸试验区试验田作用，创新金融服务方式，搭建线上线下金融服务平台，推进各类新兴金融产品、金融业务在新区落地。吸引鼓励省属金融机构落户或设立分支机构，鼓励信托公司、融资（金融）租赁公司、消费金融公司和企业集团财务公司等非银行类金融机构落户。吸引或与外商联合投资设立合资证券公司。争取商业保理企业新设试点，支持商业保理企业开展业务。支持设立保险公司，支持开展人民币跨境再保险业务。
（十二）打通信息资源共享大平台。加快实施智慧西咸顶层设计，建成全区数据共享交换平台和数据开放平台等共性平台。积极推进西咸新区国家级云计算服务创新发展试点，吸引大数据、云计算、人工智能等领域的知名企业入驻新区。加快省级数字经济示范区建设，推动数字产业化、产业数字化，打造新型智慧城市样板。
（十三）推进全域旅游创建工作。尽快完成全域旅游规划编制工作，按照“全景式覆盖、全产业发展、全季节体验、全社会参与、全要素保障”模式，打造全域旅游示范区。以华侨城、诗经里、茯茶镇、西安恒大文旅城项目为抓手，优化提升新区旅游休闲度假功能。实施旅游交通、旅游厕所提升改造工程及智慧景区建设等，对新区旅游公共服务体系进行优化提升。围绕“旅游+”，加快旅游与一二三产业融合发展，鼓励景区引入影院、剧场、书店等文化业态，继续提升昆明池国际赛艇对抗赛品牌影响力，做大做强崇文塔、汉景帝阳陵博物院等研学旅行精品旅游路线，实现旅游产品全覆盖，形成全域旅游大格局。
（十四）大力发展会展经济。启动绿地会展中心建设，打造集展览、会议、赛事等多种业态于一体的“空港会展”新名片。举办好第二届创新城市发展方式（西咸）国际论坛、首届军民融合翱翔论坛、第二届国际智能无人系统大会等重点活动，提升新区知名度和城市竞争力。
四、保障措施
（一）加强组织领导。新区各牵头部门要切实发挥好综合协调职责，形成各司其职、共同发力的工作机制；各新城、西咸集团要履行好责任主体职责，认真谋划、主动作为，形成上下联动、条块结合的工作推进机制。
（二）优化营商环境。扎实实施新区优化提升营商环境工作三年行动计划，紧盯企业开办、工程项目审批，打造“3450”综合审批服务体系升级版，在全国率先探索形成商事登记和经营许可“一体审批”模式。继续推进“放管服”改革，深化“微信办照”“证照分离”，打好“亲商、安商、扶商、富商”组合拳。研究出台新区支持临空经济发展扶持政策，形成支持“三个经济”发展的政策体系。
（三）强化项目支撑。以重大项目为抓手，力争每年在交通基础设施、商贸物流、文化旅游等领域储备、开工、建成一批重大项目。通过持续深化工程建设项目审批制度改革、创新投融资模式、完善重大项目建设观摩机制等措施，确保支撑“三个经济”发展的重大项目顺利推进。
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