各新城党委、管委会，新区党工委、管委会各相关部门，西咸集团，各驻区单位：
《西咸新区2019年下半年稳增长扩投资促消费推动高质量发展若干政策措施》已经新区党工委管委会同意，现予以印发，请抓好落实。
中共陕西省西咸新区工作委员会办公室
2024年免费资料大全办公室
2019年9月29日
（此件正文公开发布，附件不公开）
西咸新区2019年下半年稳增长扩投资促消费推动高质量发展若干政策措施
今年以来，新区认真贯彻落实中省市决策部署，多措并举应对不断下行的经济压力，经济运行“总体平稳 稳中有进”，但受宏观环境影响，经济下行压力依然较大，“六稳”任务艰巨。为全面贯彻落实中省市关于稳增长的各项决策部署，切实将发展机遇转化为发展动力，针对新区经济发展存在问题，特提出“四促双提一加强”共七方面、27条具体政策措施。
一、力促发展机遇转化
1.紧盯政策机遇抓谋划。深刻领会7月30日召开的中央政治局会议精神和《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》等中央文件的核心要义和丰富内涵，借鉴《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，围绕制造业投资、城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流、养老服务、信息网络新型基础设施等方向，策划包装、推动实施一批建设项目。加快新区人工智能产业发展规划编制，加快5G在工业、信息消费、智慧城市方面的应用，推进创新港、翱翔小镇、统筹科技资源改革示范基地、硬科技小镇等重大创新平台建设，增强承接国家级创新平台和大科学装置的优势。
2.聚焦重点领域争支持。梳理诉求清单，强化与中省市对接，以机场三期、宝能新能源汽车、斗门水库、大西安中央商务区等建设项目为重点，积极争取政策、资金等方面的支持。推动西咸空港综合保税区尽快获批，加快临空经济示范区建设，年内再新开或加密3-4条全货运航线，积极组织好了保税航油业务。办好第二届创新城市发展方式（西咸）国际论坛，进一步增强新区作为国家级新区的影响力。
3.贯彻省市要求抓落实。全面落实省市全会精神、省23条工业稳增长、10条稳投资、10条外贸促消费措施意见和西安市23条工业稳增长措施，在稳定工业增长、扩大有效投资、抓好项目推进、扩大消费需求上狠下功夫，确保经济实现平稳较快增长。10月份兑现已经出台的新区有关扶持民营经济、工业、科技研发等产业发展政策，加快释放政策红利。
二、力促扩大有效投资
4.加大重点项目建设力度。严格落实领导包抓、联合督查、动态管理等制度，各实施主体成立专班为重大建设项目提供全程帮办服务，对311个重点项目中未开工的22个项目和进度滞后24个项目进行研判，重点破解坤同柔性半导体、三一重工、环普西安沣东创新城等重大项目建设难题。举行新区第二批重点项目集中开工，确保第二批56个集中开工项目三季度全部开工，完成年度投资100.6亿元，确保超额完成全年885亿元重点项目建设任务。
5.加快城建项目建设进度。发挥好政府投资的带动作用，加快地铁建设速度，实现地铁1号线二期年内通车试运营，5号线二期加快推进，地铁16号一期线路开工。加快区内7条断头路及8条互联互通道路建设，加快推进秦汉大道项目建设，确保石化大道年底建成通车。371个城建项目三季度全部开工，确保全年完成城建投资220亿元以上。
6.加快招商项目落地实施。建立重大项目“一项目一专班”服务保障机制，促进恒大汽车、资源卫星总部经济科技园、大医科学城、绿地全球商品西北运营中心暨交易基地、远洋资本西安大数据基地等23个已签约项目开工建设。着力推进空管运行保障基地、宝能动力电池、咸阳金钻数码产业化基地等15个项目签约落地。
7.强化项目要素保障。加大资金争取力度，组织资金申报培训会，确保全年争取中省市资金40亿元以上。财政安排的专项资金，优先用于中省项目配套。全年争取地方政府债券资金、专项债券资金不少于100亿元。稳步推进PPP项目，力争世纪大道东段、绿色智慧公交体系等4个PPP项目年内开工建设；做好空港实验学校、沣东第五初中、渭北旅游基础设施提升、沣西餐厨垃圾处理、农村污水处理等项目前期工作，争取签约落地。围绕主导产业，合理保障土地资源规划和供应，特别强化工业用地储备，加强部门联系保障重大项目、重点区域用地，在省上已下达的建设用地指标16800亩基础上，力争全年建设用地指标达到22800亩，获取批复用地19000亩。对存量土地进行挖潜，合理统筹，集约节约用地。
三、力促工业提质增效
8.加快推进破“旧”立“新”。出台以能源化工、传统制造业改造提升为重点的新区支持工业技改政策，于年底前启动实施政策兑现。支持中车城轨大修、有色光电分立器件用晶圆项目等7个企业（项目）的技改和设备更新，重点支持骨干企业、主导产品在智能化改造绿色化改造等领域技改和设备更新，确保全年工业技改投资增长9%以上。围绕“做大整车、做强配套、做优服务”，全力推进宝能新能源汽车2020年一季度首车顺利下线，加快引进和推进整车及关键零部件建设。围绕圣阳机械年产2000辆专用车项目，积极培育完善产业链。加快推进西安阿房宫药业生产基地项目建设，力争2020年建成投运。加强供需对接，举办工业产品协同配套对接会，提高新区工业企业配套率。抓好中小企业集聚培育工作，力争全年新增规上工业企业20家以上，全年规上工业增加值实现8%的保底增长目标。
9.加快工业投资进度。对37个年度重点工业项目逐个调研、跟踪服务、挂牌督办，确保全年完成投资125.7亿元，其中中国中药产业园（沣西）项目、东航-赛峰起落架项目于今年10月投产达效，圣阳机械专用车项目年内建成。支持纸基摩擦材料产业化基地、伟星新材项目等已投产项目加快产能释放。力争三季度前再新开工工业项目12个，全年完成投资20.3亿元。梳理储备一批年度重点工业项目，稳定市场预期和市场信心。
10.加强企业协调服务。建立新区重点工业企业监测库，对企业按照产值影响、成长状况、效益产出进行分类施策，各新城做好重点工业企业帮扶，形成对重点企业的动态管理服务机制。对有色光电采取厂房和设备租赁等模式，盘活产能；重点抓好大唐电厂、渭河电厂以热定产，实现增产；抓紧咸阳石油化工、化学工业产销对接，稳定生产。着力解决中玻等近期拟复工重点企业问题和困难，力争早日复产。进一步加大对三毅有岩、陕西凝远、川庆鑫源、固德石油等增长较快企业的跟踪服务扶持，促进更多产能释放。
11.全力推进园区建设。对各新城、园办产业园区建设进行观摩和评比，出台园区认定管理办法，启动《西咸新区关于鼓励中小工业企业产业园区建设运营的奖补政策》兑现，推动已建成园区抓紧招商入驻、新建园区三季度开工建设。抓紧长信科技产业园二期、陕西秦汉汽车零部件产业园等9个在建园区建设，统筹好水、煤、电、气、运、资金等要素协调保障。对建设进度快、提升改造效果好、入园企业多、标准化厂房利用率高的园区，优先保障下期供地。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途和符合法定程序的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，按照法定程序办理，不再增收土地价款。
四、力促收入和消费稳步增加
12.精准施策稳就业。大力开展就业见习，依托 “三年百万青年见习计划”，完善见习政策，扩大见习规模，提升服务质量，促进失业青年就业。鼓励各类职业院校（含技工院校）、普通高等学校、职业培训机构和具备条件的企业开展新区职业技能培训。主要采取订单式、定向式、项目制等培训方式，推动实现培训即就业。同时根据培训效果给予职业培训补贴，力争全年职业技能培训6000人以上。开辟就业渠道，促进城乡居民收入增加，确保全年城镇居民可支配收入增长9%；加快推进乡村战略落实，确保农村居民可支配收入增长10%。
13.优化财政收支。落实好财税库联席会议要求，夯实各新城、各部门收入任务；开展税源摸底，做到应收尽收，确保全年一般公共预算收入同比增长30%以上，其中税收占比达80%以上。对于战略性产业领域及新区重大产业项目的政策支持优先予以保障，特别要优先保障与民生相关的八项支出，确保一般公共预算支出完成调整预算的95%，财政八项支出同比增长40%以上。
14.激发消费活力。限额以上批零企业2019年主营业务收入达5亿元以上且增速达10%以上的，给予15万元奖励；限额以上批零企业2019年主营业务收入1-5亿元且增速达15%以上的，给予10万元奖励；限额以上批零企业2019年主营业务收入1亿元以内且增速达20%以上的，给予5万元奖励；限额以上住餐企业增速达到20%以上的，给予2万元奖励。限额以上汽车零售企业零售额同比增长10%以上，零售额每增长500万元，给予1万元奖励，最高不超过20万元。鼓励行业协会、龙头企业在十一黄金周等重要节假日组织开展汽车、家电等特色产品促销活动，促销活动对稳定消费增长起到较好促进作用的，一次给予最高5万元奖励。
15.推动传统商贸企业转型升级。支持鼓励限额以上商贸企业运用互联网、物联网、大数据等新技术发展新零售项目，支持商贸综合体、特色街区安装使用智能收银系统、应用独立APP和后台管理系统。对2019年度内实施的传统商业改造升级并开始运用的商贸企业，按其实际投资额的20%给予奖励，最高奖励50万元。对电商企业在镇村建设服务网点的，每个网点给予2万元奖励，累计奖励不超过20万元。
16.扩大新兴消费领域。利用好非特殊用途化妆品试点作用，带动化妆品行业企业布局新区，扩大7-ELEVEn布点。发挥72小时免签政策优势，利用智慧旅检等创新监管手段，促进国际机场旅客吞吐量持续增加。策划新区的研学、历史人文、休闲线路，全年实现旅游接待人次2200万。制定《西咸新区民宿发展实施方案》，鼓励社会资本投资新区民宿产业发展，力争年底新区民宿达到400家，等级民宿10家以上，床位达到4000张。其中，乡村民宿300家，示范村1个、等级民宿7家，床位3000张；城镇民宿100家，等级民宿3家，床位1000张；加快推进凯悦、恒大、绿地自贸等13家高品质酒店建设，确保创新港等4处酒店年底前建成，鼓励引进连锁酒店，提高人均旅游消费，带动旅游收入实现110亿元。推动旅游业与工业、农业、文化等多产业融合发展，年底前确定时令水果、生态蔬菜、花卉苗木等10个农业特色品牌，制定培育计划；加快老旧落后工厂、庄园旅游化提升改造，年内每个新城启动1家旅游融合发展改造提升示范点。
17.优化消费环境。加快沣西吾悦广场、乐华国际商业街等11处商业综合体建设，西安吾悦广场、沣西国际大厦综合体、中国西部科技创新港配套商业、沣西2011活力街区、乐华国际商业街等5个年内投入运营，确保109个重点服务业项目全年完成投资511.3亿元。推进西安咸阳机场协同运行、港港联动海关异地委托、跨境电商保税进口、关税保证保险等创新模式应用。依托西安咸阳机场、“一带一路”进口商品展示交易分拨中心打造跨境电商展示交易分拨集散基地，实现全年进出口总额同比增长10%。开展消费服务提升月专题活动，健全行业服务标准和服务规范。
五、提升金融服务实体经济能力
18.拓宽企业融资渠道。继续推行“市场化融资+供应链融资+发债”的融资模式，促进资产证券化、融资租赁、票据融资业务落地，有效支撑新区重要领域、重大项目、重点企业的资金需求。持续推进应收账款融资，研究出台金融支持民营经济高质量发展具体措施。
19.解决企业融资难题。发挥“一建一推”工作机制（即建立金融服务团，推进行一线工作法，缓解企业融资难融资贵），推动政采贷、科技贷、税融贷、供应链融资等金融业务落地，下半年至少组织开展活动20次。加快推进“资本超市”建设，搭建中小企业融资服务平台。通过签订战略合作协议等方式推动金融机构在新区设立分支机构。依托不动产登记信息平台、大数据技术，进一步建立和完善新区不动产登记部门和商业银行等金融机构战略合作协议，互设服务点，与商业银行等金融机构贷款审批手续并办理，实现商业银行等金融网点抵押业务办理全覆盖、全区通办、网上办理。
20.发展多层级资本市场。通过“内培外引”等方式，全年培育在新区注册的上市企业1-2家，培育上市储备企业不少于20家。筹划设立西咸新区企业挂牌上市孵化培育基地，继续推动西咸金控牵头设立新区基金业联盟，加大对创新创业企业的支持力度。
六、提升优化企业发展环境
21.持续优化营商环境。严格落实《新区深化“放管服”改革进一步优化提升营商环境工作实施方案》，对407条具体工作任务台账实行销号管理。对新区688项政务服务事项进行动态调整，印发《新区政务服务事项清单》。持续优化“3450”综合行政审批效能体系，全面推开“相对集中行政许可权”改革。制定印发《新区深化商事注册集成审批改革实施方案》，确定创新实施套餐审批，不断优化企业开办程序。
22.加快推进创新发展平台建设。不断完善3个服贸公共服务平台、自贸试验区内13个创新平台功能，有效发挥平台带动产业集聚作用。加强与高校院所、重大企业合作，建设一批产学研融合的创新创业支撑平台。加快推进硬科技小镇·云谷二期、秦汉创新中心、同方丝路未来创新研究院、清控科创商业航天创新中心等项目建设，力争年底全部投入运营。对重点平台给予资金支持，年内累计建成众创载体50个以上，获得认定、备案资质双创平台达到13家以上，引进培育高质量创业团队或项目100个以上。
23.切实减轻企业负担。全面清理涉企收费目录，除中省收费项目外，新区不出台任何区级层面的行政性收费项目，上级规定的行政性收费项目，具有弹性标准的，一律按下限执行。依托国家级人力资源产业园，坚持常态化招聘与特色招聘并行，通过免费提供招聘场地、发布信息和拓展用工渠道等方式，搭建民营企业与人才供需桥梁。切实做好清理拖欠民营企业中小企业应收账款工作，按期完成年底偿还任务。
七、加强经济运行监测和考核督查
24.加强经济运行监测分析。密切跟踪国家有关宏观调控政策，加强新区经济运行态势的跟踪监测和深度分析，及时掌握新区主要行业运行趋势、重点企业生产经营情况和重大项目入库情况，对苗头性、趋势性的问题提出对策建议，加强政策储备。重点加强新区195家规上工业企业运行监测。开展工业经济运行月度分析，努力确保下半年工业保持平稳运行。
25.持续抓好“五上”企业新增。切实做好第四次全国经济普查工作，充分利用普查成果结合企业纳税情况资料，组织各新城开展全区达规、达限企业摸排，加快培育新区资质内建筑企业，全年建筑业增加值增长35%，梳理优质企业尽快纳入联网直报，力争“五上”企业新增突破100家。
26.加强房地产市场监测。以建立房地产市场健康发展长效机制为目标，加快建立多主体供给多渠道保障体系，11月开展新区二手房交易业务，有效盘活二手房存量。通过联合执法、定期检查，抑制囤积房源、捂盘惜售等恶意炒作行为，继续完善商品房年度上市计划管理体系，为社会提供准确、可售的房源信息，稳定市场预期，促进新区房地产健康发展，提高对新区经济的贡献度。
27.严格目标考核督查。将稳增长涉及的重点指标和项目建设任务纳入相关责任单位的年度考核指标体系，考核结果作为各单位年度目标责任综合考核的重要依据。严格执行《西咸新区推动工作落实办法》，及时对滞后指标启动三级督办程序，确保新区党工委管委会的各项决策部署落实到位。
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