陕西自贸区两周岁 | 看沣东功能区如何打造对外开放样本

　　时光飞逝，转眼间，中国（陕西）自贸试验区挂牌开埠已两年。两年来，陕西自贸试验区以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，营商环境不断优化提升，市场活力不断增强，市场主体数量、企业注册资本、外资占比大幅增加，成为陕西实现追赶超越的重要平台和推动改革开放的有力抓手。

　　陕西自贸区两年的红利释放，带给了西安市各区县哪些发展和变化?现在就一起去沣东功能区看看吧。

　　陕西自贸区挂牌两年来，沣东功能区始终依靠制度创新激发市场活力，大胆试、大胆闯、自主改，积极打破不适应发展要求的体制机制束缚，与时俱进开拓创新，以开放倒逼改革，以改革激活发展，以发展释放活力，为区内产业和企业发展创造了良好的制度和营商环境，有力地支撑了沣东新城经济社会发展，打造了自贸区由“试验田”成为新时代改革开放“新高地”的沣东样本。

　　明晰顶层设计 理清发展思路

　　自贸区挂牌伊始，沣东功能区即成立了自贸区建设领导小组和6个专项工作组， “对照国际标准，大胆试、大胆闯、自主改”，树立系统思维，强化顶层设计与制度安排，出台改革举措配套组合政策，编制了功能区产业规划，依托“自贸、服贸”等多试联动，不断放大政策集成效应，自贸区建设创新发展思路和高质量发展路径日益清晰。两年来，沣东功能区逐步形成了自贸区建设的顶层方案，明确了七大产业方向，出台了文化产业、金融业、服务贸易、大健康产业等十项政策，有力地支撑了自贸区建设发展。

　　聚焦试点任务 勇创改革先行区

　　沣东功能区按照省自贸办、西咸新区的要求，全面承接了《总体方案》中的33项改革试点任务，并进行了解码分解，发挥开发区大部制优势，建立了工作台账和责任清单，明确责任主体、落实举措和完成时限。截至2018年底，已全面完成所承接试点任务，现正着眼于各项试点任务的落实深化。

　　挖掘自身优势 培育创新案例

　　沣东功能区围绕加强与“一带一路”沿线国家的经济合作、探索人文交流新模式、投资贸易便利化、金融创新发展、行政职能转变等方面，策划培育了“一园两地”构建丝路国家合作新模式、“全时域+精细化服务”、物流寄递行业治安监管新机制等15项差异化改革和特色实践案例。其中，“走出去”一站式境外投资服务平台案例，成功入选首批改革创新成果并在全省进行复制推广。

　　着眼效能改革 加快政府职能转变

　　沣东功能区不断深化自我革命，加快“放管服”改革，有效激发了市场主体动力和活力。先后建立了权责清单管理制度，实现了175项行政许可事项相对集中办理，兑现了“最多跑一次”和“零跑路”清单事项36项，探索试行“容缺受理”模式，在全省率先开展“54证合一”、“证照分离”改革试点，全面推行“审核合一”登记制度，设立综合服务中心，建立了“3450”综合审批区，推出了企业注册登记、免费刻章等增值服务。通过整合招商服务、商事服务、中介服务，引进国际专业仲裁机构、认证中心、国际律所等专业服务机构等一系列创新改革举措，进一步加快了政府职能的转变，优化了营商环境。沣东新城已成为我省经济发展最活跃的区域之一。

　　提升市场活跃度 招商引资成果丰硕

　　沣东功能区结合自身功能定位和产业特色，相继研究出台了招商引资和招才引智优惠政策，策划组织了一系列境内外专题招商推介活动，一批重大项目相继落户自贸试验区。南美商品贸易中心、沣东智谷产业园、保利等重大项目相继开工建设，世界500强安盛天平、西电国际、环普西安沣东创新城、港荣能源西北总部等项目先后落地，沣东自贸新天地（一期）盛大开园、自贸产业园（二期）项目建设加快进行。自贸功能区核心区域形象正在初步形成，配套设施日趋完善，对企业的吸引力也逐步显现。截至2019年3月20日，沣东功能区自挂牌以来共新增市场主体1558家，新增注册资本115.6亿元，其中新增外资企业30家，新增外资企业注册资本2.7亿美元，沣东功能区已经成为大西安建设的投资热土。

　　加速开放步伐 战略要塞显著跃升

　　沣东功能区依托自贸区优势，紧紧抓住“一带一路”倡议、西部大开发、关中平原城市群、西安国家中心城市及国家级新区等政策机遇，全面加快对外开放。两年来，沣东功能区不断加强与“一带一路”国家间的科技交流、经济互动，依托中俄丝路创新园，率先在全省创新形成了“一园两地”多边合作机制，该模式入选陕西“一带一路”倡议五年来十大成果。通过设立国际汉唐学院、丝路法医联盟，举办国际名校赛艇对抗赛、中俄工业创新大赛、丝路国际汽车拉力赛启动仪式等精品活动赛事，有力促进了与“一带一路”沿线国家人文交流，展现了新时代下沣东新城的国际化维度与视野。

　　完善金融服务 推进金融创新

　　引进了陕西工业技改基金、陕西新材料基金。设立了新区首家内资融资租赁公司和新区首家外资投资性公司，成立了沣东融资担保公司。引进了中国市场上目前最大的外资财险公司-安盛天平，稳步推动沣东产业发展基金管理公司组建工作，推动设立沣东城市发展基金、创共体投资基金、人工智能和精准医疗产业基金，参与设立关中科技协同创新发展基金，沣东功能区的金融服务功能得到有效完善，支撑了区内企业金融需求。

　　在自由贸易试验区效应的推动下，两年来，沣东新城实现了高质量快速发展。2018年全年实现GDP130.23亿元，同比增长17.3%，固定资产投资同比增长17.2%，税收总额21.09亿元，同比增长71.6%，进出口总额2亿元，同比增长11%，成为西咸新区、西安市乃至陕西省经济发展最具活力的区域之一。

　　开放没有终点，改革永远在路上。在自贸区成立两周年这个新起点上，沣东新城将继续大胆试、大胆闯、自主改追赶超越推动自贸区建设跨越式发展。