一、改革背景
空港新城审批服务局认真贯彻落实西安市打造15分钟政务服务圈的要求和西咸新区“三服四化”基层便民服务改革精神，着力加强基层便民服务能力建设，率先在全省实现了街镇便民服务大厅入驻公安户政、车驾管、市场登记、税务办理和水电气等便民服务事项的“一厅”式办理，极大的方便了群众办事。
但是在开展政务服务业务中仍然发现了一些群众办事的难点和堵点问题。一是服务事项相关的证明材料多，相关表格填写内容较多，如婚育证明、亲属关系证明、家庭贫困证明、丧葬补助证明等。二是一些民生事项老百姓需要在村和街镇两头多次跑的问题，如在办理二孩生育证明时就需要先在村委会领表，找妇联主任签字，再到村委会盖章，最后到街镇办事大厅去办理。三是一些民生事项在社区（村）和街镇办理过程中存在搭车收费和搭车办事的情况，如把缴纳物业费、水电费作为给群众盖章证明的前置条件。四是虽然现在各级政府的互联网+政务服务平台延伸到了街镇甚至社区，但是社区的基层干部和群众的信息使用水平不高，不能使用自助机、PC在线填写各种表单，反而影响了群众办事的便捷性。
面对这些问题，空港审批服务局多次深入各街镇办事窗口、街镇的内设二级部门，走进社区（村、组），经过和基层干部群众的座谈和走访，汇总了52条问题。并和这些问题所涉及的新城各有关业务部门进行了沟通，对于解决群众办事的难点和赌点问题进行积极探索。
二、我们的做法
1、按照新区三服四化的要求，审批服务局对街镇便民服务站的99服务事项逐事项研究办事指南，办事材料的合法合规性，减证明、减材料、减流程。去掉重复证明材料12项，去掉多余办件材料8项，压缩流程26项。
2、针对群众办事多头跑和社区（村）搭车收费的问题，我们对部分办事事项进行了流程再造。借鉴司法“谁主张，谁举证”的原则，在北杜街办试行群众办事“谁主张，谁证明”群众办事一证通（身份证或户口本），28项需要社区（村）填表盖章的事项实际为群众的生存证明和有关事项的简单确认事项，不再由办事群众提供。办事群众只拿一张身份证去便民服务站窗口办事，由办事窗口工作人员将群众办事所需的各类证明和办件材料在线填写，需要社区（村）盖章证明的材料，由办件窗口向群众所在社区（村）通过一次办平台发起盖章流程，社区（村）干部收到盖章申请，10分钟内须登录系统进行信息确认盖章。确认盖章后，加盖电子印章的办事材料即时回到流程发起窗口，完成后续办理。
2、搭建空港新城群众办事一次办平台。该平台支持PC端和手机端，手机端支持多种手机。可满足窗口人员PC端发起业务，社区干部手机端确认。平台的开发充分考虑到社区（村）干部的信息化应用水平的问题，在手机端做到了极简使用，只需戳一下手指就能完成信息确认。同时该平台还具有电子签章的功能，所有的社区（村）的公章都实现了电子化。需要社区（村）盖章的材料，社区（村）干部确认后会同时加盖村（社区）印章。为了保证一次办平台常态化运行，出台了《空港新城一次办平台运行办法》，约定一次办平台电子签章材料和纸质材料具有同等效力，社区（村）在收到确认盖章申请后须10分钟予以办理，超时督办。
4、强化监察，监督问效。将“一次办”平台事项办理的全流程功能纳入到效能监察中，并将以前由行政审批与政务服务局单独监察变为与街镇共同监察和问责，解决了线下办理过程中街镇的政务服务效能监察能力较弱及监察不到位的问题，有效提高了监察能力，更加规范了平台运行，保证了企业群众办事效率。
三、改革成效
平台的上线，把原由群众自行前往村委会盖章的事项，统一转变成由窗口发起、村委会核实、窗口统一加盖审批专用章的审批流程，大幅度缩短了群众办事时间，变“群众跑”为“数据跑”，落实了李克强总理的要求：“能够政府内部互相证明的事项，政府就该自己担起核查的责任来。不能再让老百姓为个证明东奔西跑了”。真正实现了群众在家门口的零距离办事。截至目前，已为300余位群众办理了652件事项。
“一次办”平台全面上线运行，在北杜街道办形成“多点分布，就近服务”体系，原来只有辖区街镇便民服务大厅能办理街镇授权的事项，现在在两个规模较大的居民居住小区都实现了该项功能，群众就近办事。
一次办平台规范的运行，严格执行时限要求，保证群众办事效率，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”和其他违规违纪现象，极大的改善了干群关系，提升了群众的获得感和幸福感。
四、下一步计划
（一）以现有事项清单为基础，不断整合群众企业高频办理事项，扩大一证通、“一次办平台”的覆盖面，切实做到提速增效，方便群众企业就近办事，突显 “多点分布，就近服务”的特色。增强试点效应，带动新城政务服务综合水平提升。
（二）深化“一网、一门、一次”改革，以小为大，从基层寻找创新突破口。利用大数据系统优势，结合“一次办”平台的办理功能，借助新区政务服务平台，打造更高层次的“主动服务和精准服务”，拓展服务内容，加快“15分钟政务服务便民圈”建设。
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