西咸新区沣东新城积极探索实施“一业一证”改革

西咸新区沣东新城不断深化“放管服”改革，打造“四最”营商环境，聚焦企业“准入易、准营难”，办事“材料繁”“多头跑”的问题，在“证照分离”改革基础上，积极探索实施“一业一证”改革，这也是沣东新城进一步先行先试、率先探索的重大改革举措。为更好地推进“一业一证”改革，沣东新城选取了民办非企业幼儿园作为首批试点行业，创新推出“七个一”的改革措施，优化审批流程，以此为试验点，推动行业综合许可改革，营造便民高效的政务环境。

一、主要做法（“七个一”）

1.“一次告知”：实施“智能导办、精准告知”，为企业提供一个行业一次告知服务，将承诺内容集成为承诺告知书，方便企业对照承诺一次知晓。

2.“一表申请”：将多张申请表合并集成为一张申请表，将多套申请材料归集为一套申请材料，实现共享数据自动预填、证照材料自动免交。

3.“一窗受理”：在新城政务大厅开设“一业一证”专窗，集合民办非企业幼儿园开办受理流程、受理资料，实现“一窗受理”。

4.“一网审批”：推行统一网上受理平台(陕西政务服务网)，优化内部流程，涉及业务审批部门通过数据共享，变“串联审批”为“并联审批”，生成综合审批意见，提高审批效率。

5.“一证准营”：《行业综合许可证》加载集成了有效许可信息的二维码，扫描实现行业经营许可信息“一码覆盖”。

6.“一窗发证”：实施“按需发证、按需领证”，实现统一发证窗口，现场领证或邮寄送证，由“单一发证”向“按需发证”转变。

7.“一体管理”：实施“业务协同、一体管理”，建立一家牵头、多方协同的审批服务机制，形成审批集成、监管同步、无缝对接、提升服务的合力。

二、改革成效

（一）企业办事制度性成本大幅降低。改革后，申请人 “跑一次路、填一套表、一次申请”，在承诺时限内即可领取行业综合许可证。改革后，办理事项环节由最多的49个平均缩减至4个，办理材料由53份平均缩减至13份，累计压缩审批时间压缩办理时间80%，减少4个审批环节，经办窗口数量减少79%。

（二）一证一行业，一章全覆盖。“行业综合许可证”优化了企业开办流程，消除了原来“一项许可一个证、一个墙上都是证”的现象，达到“一证一行业，一章全覆盖”的目标。首批“行业综合许可证”将民办非企业单位登记证、民办学校办学许可证、食品经营许可证、托幼机构卫生评估报告4个证归集起来，将多个许可信息以“二维码”方式加印在证照上，通过“扫码”链接即可查询到许可信息，实现行业许可信息“一码覆盖、一证准营”。

（三）营商环境持续优化。“一业一证”改革是探索行政许可由“政府供给侧”转向“企业需求侧”的制度创新，是深化“放管服”改革、破解“准入不准营”的治本之策。沣东新城以“高效办成一件事”为目标，切实提升群众创新创业积极性，为辖区营商环境持续优化注入新势能。

三、改革经验

（一）制定整体方案，梳理行业目录。制定“一业一证”改革实施方案，做到行业分类、事项名称、业务流程、操作规范、服务指南、核查标准、系统研发、制证版式、赋码规则等九个方面的统一，实现了一次办好，让群众“少跑腿”。

（二）持续优化“一事全办”综合服务平台功能。强化“一业一证”平台建设。开通网上申报端口，强化多部门线上联办、分发流转、督办提醒等功能，不断拓展网上办理渠道，推动“一事全办”在自助终端、移动终端上推广应用。实行网上办理，发放电子证件。

下一步，沣东新城将不断扩大服务范围和链条长度，把“一业一证”改革向药店、便利店、宾馆、饭店等与群众生活息息相关的行业推广，立足企业视角，确保成熟一批、运行一批，实现办证流程标准化运作，让“数据多跑路，群众少跑腿”，将“一业一证”改革持续向纵深推进。