西咸新区沣西新城打造营商环境标准化改革样板

为全面落实《国家标准化发展纲要》要求，进一步促进营商环境优化升级，西咸新区沣西新城聚焦行政审批和政务服务领域标准的制定，不断加快营商环境标准化建设，逐步建立起以统一、精简、规范、高效为目标的审批服务机制，走出了一条以行政审批制度改革为支点，政务服务提升为杠杆，撬动政府职能综合转型的发展道路。

一、权责明晰，建立流程化审批机制

(一)统一事项标准，规范审批流程。根据下放权限制定权责清单和审批事项清单，做到清单之外无审批；全面梳理进驻政务服务大厅35个部门1122项政务服务事项的名称、编码、类型、设定依据等法定要素，将办事指南要素由6项扩充至24项，建立标准化政策法规库，形成标准化手册、办事指南、申请资料样册，确保同一事项 “无差别受理，同标准审批”；进一步细化行政许可审批程序，规范审批流程，约束自由裁量权，制定配套制度，从受理、审查、听证、勘查、评审、办结、送达等各环节进行优化，确保事项办理全流程合法合规、高质高效。

(二)集成审批模式，深化工建改革。完成工程建设项目涉及事项标准化梳理和流程再造，建立部门协同、整体联动、线上线下融合的审批模式，实现工程建设项目全流程 “一件事一次办”集成并联审批。梳理出 “评审评估”“立项用地工程规划许可阶段”等4个 “一件事一次办”集成并联审批套餐，整合涉及审批事项的申请表形成 “一张表单”，进一步精简申请材料、再造业务流程，最终实现 “只进一扇门、只到一个窗、只填一张表、只交一套资料、只需跑一次”的改革成效。推出市政路网工程、电网工程、社会投资小型低风险项目等多类 “主题式、情景式”一件事一次办集成并联审批套餐。

(三)明确公开标准，规范审批行为。依托 “互联网＋政务服务”平台，全面准确及时公布审批服务事项、办事指南、办事流程、办理结果及行政执法主体、人员、职责、权限、救济渠道等信息，并根据法律法规及职能变化情况进行动态调整；规范行政许可决定文书制作，主动告知审批事由、审批依据等，保障当事人的合法权益；政务服务大厅窗口均设置信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息，保障群众知情权、参与权和监督权；不断推进重点领域信息公开，做好审批事项结果公布公示，强化办理职责权限，细化操作流程、答复模版，建立政务信息公开工作台账，梳理时限节点，提升办理规范度，促进信息公开标准化。

二、健全体系，推行规范化服务标准

(一)加大培养力度，提高服务团队规范性。通过定期梳理应知应会事项清单、制作标准化业务操作规程、集体培训、“一对一”跟窗培训、定期开展业务知识能力考核、建立员工个人业务 “档案”等方式，全面提升窗口人员业务能力和综合素质，同时出台 “服务之星”“政务服务秘书”等评选办法，建立多维度奖励激励体系，目前已培养各业务窗口业务精英55个，占比92%；组建帮办团队，全面构建 “导引—帮办—窗口”全链条式帮办代办服务体系，前置业务咨询、资料预审等环节，为群众审核资料查漏补缺并跟踪审批结果。

(二)强化颗粒拆分，推进管理标准制度化。细化进驻网上大厅各部门职责，明确线上审批服务流程，构建多级联动、规范透明、资源共享、业务协同的网上政务服务体系；推行 “以制度管人，以制度管事”，建立涵盖工作纪律、考核管理、廉洁制度等颗粒化管理制度，对人员、办公区域环境、设备、物料等现场管理要素进行分区分片监管。围绕 “标准全覆盖、管理全规范、服务全方位、满意全过程”的标准化建设要求，全面推行告知承诺、首问负责、限时办结等制度规范，制定涵盖工作规范、行为规范、投诉处理、责任追究考核评价等特色标准，打造一流政务品牌。

(三)延伸服务触角，提升政务服务便利度。不断延伸服务链条，织密服务网格，共计下放412项事项至各便民服务站、便民服务室和标准化便利店。结合群众需求，扩充 “多点可办、全城通办”事项至534项，实现不受辖区限制，就近便民服务站点即可办理业务，自实施以来，累计通办事项达3500件；组织帮办服务团队进社区、园区、村组并常态化开展节假日延时服务，方便群众 “就近办、随时办、随心办”。同时，按照 “自愿委托、无偿代办、全程服务、合法高效”原则，主动将各项优惠政策、惠企服务送进企业，变 “企业跑”为 “帮办跑”。

三、闭环管理，打造标准化营商环境

(一)统筹规划，加强标准化顶层设计。聚焦市场主体，优化服务供给，构建市场主体全生命周期标准化管理服务机制。推进企业开办 “2小时以内”办结，推动政府类和社会类投资项目审批时限分别压减至60个和30个工作日内，营造宽松、快捷的准入环境；促进各类公共资源交易 “零收费”“零跑路”，鼓励跨境贸易 “即审即放、快速通关”，支持中小微企业信贷服务模式创新，拓展企业纳税 “网上办，线上答、关联审、线上贷”，打造高效、便利的经营环境；开展深化简易注销登记改革试点，探索长期吊销未注销企业强制注销，尝试预重整和破产案件简易审理，搭建规范、透明的退出机制。

(二)高效落实，强化标准化政策支撑。建立高效统一的管理流程，及时制定和实施统一的标准，对事项办理条件、实施主体、申报材料、服务内容、监督管理等做出明确规定，多部门协同配合、高效运转，推动行政资源一体化管理；聚焦深化 “放管服”改革优化提升营商环境工作目标和任务，先后制定 “证照分离”改革、“一件事一次办”、工程建设项目区域评估、“交房即交证”“清单制＋告知承诺制”等相关政策文件，进一步强化流程管理，为各项改革举措落地提供标准化支撑。

(三)内修外治，构筑标准化监管体系。统一考核督查标准，建立营商环境联席会议机制，持续深入推进优化营商环境工作的组织推进力度，进一步形成齐抓共管的工作合力；建立营商环境特邀监督员制度，全方位监督政务环境、市场环境、社会环境，以考促优，以督促进；深化综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项，全面细化执法办案和处置投诉举报的程序和要点，统一执法标准和尺度；建立 “包容审慎，刚柔并济”的市场监管规则，全面梳理事中事后监管事权清单，合理分配各类资源，整合多项监管要素，明确日常监管工作流程，做到 “一次进门，全面体检”，提高监管效能，构建公正、规范的监管秩序。