西咸新区“七链”助企促创新打造科创平台全生命周期服务新模式

去年以来，西咸新区加快秦创原创新驱动平台总窗口建设，围绕立体联动“孵化器”、科技成果产业化“加速器”及两链融合“促进器”三大目标，聚集整合“政产学研金”各类科创要素，精准发力，多点突破，打造科创平台全生命周期服务新模式。

一、完善政策链，实现“免申即享”

自启动总窗口建设以来，在省级政策包、西安市专项政策框架指引下，西咸新区着力构建全方位政策体系，制定发布优化营商环境18条、宜居环境10条、支持秦创原总窗口建设15条等政策举措，围绕人才、金融、园区等核心要素供给，逐步形成多层级多维度政策体系。建立政策兑现快速机制，打通省、市、区三级政策兑现通道，创新人才、科技企业、创新平台、中介机构四类创新主体可在秦创原综合服务平台一站式申报兑现，通过政务数据后台共享，符合条件的企业不需申报即可享受政策支持，省、市、区三级政策已累计兑现奖补资金1.92亿元，其中西咸新区财政已兑现1.01亿元。

二、深化政务链，实现“一键办理”

做优线上服务，推行商事集成注册改革试点，打通系统壁垒，在申报“前台”和审核“后台”之间搭建“中台”，将企业开办涉及多部门的注册办照、刻制印章、申领发票、参保登记、公积金缴存等5个审批事项整合为一项审批，实现“一键申请、一库共享、一次办理”，企业开办2小时办结。做强大厅功能，以秦创原综合服务为载体，设置企业开办、政策兑现等5大类综合服务窗口，引进共性技术、检验检测等专业服务机构为各类科创主体提供“创业孵化、科技成果转化、科技金融”等一站式、标准化、全流程服务。融合省科技厅、省知识产权局的科技型中小企业评价等20余项业务，提供移动端、PC端以及数据大屏端同步访问。此外，西咸新区政务服务网实现新区、新城、街镇、村（社区）100%全覆盖，电子证照数据向省级实时推送，去年全年共收集制作电子证照模板118个、发放电子证照（含电子批复）1.2万份，“最多跑一次”率97.55%，即办事项率58.05%，办理环节在原有基础上进一步精减10%以上。

三、重塑审批链，实现“极简极速”

推行产业项目“拿地即开工”模式，工业、科研用地推行“标准地+承诺制”，按照施工时序分阶段核发施工许可。优化用地手续，项目凭借国有建设用地使用权出让合同即可作为建筑工程用地批准手续，按照基坑、地下室、地上部分三阶段申办施工许可。全面取消工业项目施工图审，实行勘察设计质量安全承诺制和勘察设计人员终身负责制，进一步加强事中事后监管。重塑项目审批流程及环节，有效解决工程建设项目审批“流程多、环节杂、时间长”等难点堵点问题，相较以前企业可提前2-3个月开工。推行水电气暖讯“一次办”改革，取消外线审批，将水电气暖讯各类管网铺设至项目用地红线边界，系统集成、一键接入，一窗受理、一次办结，实现“一张表单、一套材料、并联审批、联合验收”，申请材料压缩80%，审批时限压缩60%。

四、扩容载体链，打造示范阵地

编制《西咸新区秦创原创新驱动平台总窗口产业定位与空间布局指引》，规划建设科创载体93个共计2217万平方米，去年已建成使用309万平方米。依托沣东新城统筹科技资源改革示范基地，加快打造“三维支撑”（空间、政策、服务）、“四个为主”（企业主体、人才主力、市场主导、政府主推）、“五个联动”（贯通资源联动、打通体制联动、聚合要素联动、区域协作联动、孵化全程联动）的立体联动孵化器示范样板。完善协同创新机制，强化与省级部门协同，与各地市共促打造离岸研发中心、飞地孵化园等载体，力促项目转化，提速科创落地，吸纳更多科创要素共建平台、扩容平台。去年全年新增入库科技型中小企业950家，同比增长55.5%；244家高新技术企业通过省科技厅评审；技术合同交易额106.88亿元，同比增长33.6%。围绕全省23条重点产业链发展，整合高校院所、国企、行业龙头企业、创投机构等多项资源，形成先进制造、电子信息、临空经济、科技研发、文化旅游、总部经济六大千亿级产业和都市农业为引领的“6+1”主导产业集群的“两链”融合产业定位。

五、激活人才链，实施“精准服务”

打造人才集聚高地，建设“省级人才发展改革试验区”，围绕“科技经纪人”“科学家+工程师”“新双创”三支队伍，探索“高校聘用、企业取薪、政府支持、成果共享”的选才用才机制。出台科技创新人才计划，构建“战略科技、科研创新、创业管理”等6类人才体系，真正让人才链全力激活创新链、全面促进产业链。制定系列专项人才措施，从创业基金、创新奖励、就学就医、住房保障等方面，让人才“愿意来、来无忧”。推行人才“一对一”服务制度，为高层次人才配备工作联络员，提供24小时“一键呼”服务，让人才全心全意来创业、一心一意谋发展，逐步形成战略定位明确、产业结构优化、创新创业生态优质化发展的趋势。依托西咸新区人力资源产业园，着力打造“国际高层次人才一站式服务平台”，围绕服务贸易创新发展，积极探索形成多项可复制推广的人才工作及人力资源服务业改革创新经验及模式，园区运营以来，累计服务企业单位1139家次，服务人数近7.7万人次。

六、拓展金融链，实施“专科辅导”

打造优质金融服务方阵，建成“秦创原首贷服务中心”，开发推出“秦创贷”“人才贷”，联合长安银行、秦农银行、建设银行等7家金融机构推出42款科技金融产品为科创企业提供全方位金融服务。建立“金融辅导员”制度，会同银行、基金、证券等金融机构，组建一批业务精、服务好、素质强的金融服务队伍，开展“一企一策”精准配对，为有技术、缺资金、不熟悉融资业务的科创企业提供个性化融资支持与服务。发挥基金培育作用，依托平台成立的秦创原创新促进中心设立了总规模6亿元的“科技创新春种基金”，积极吸引社会化创投，引进2支种子基金、4支成长基金、3支创投基金，总规模26.07亿元，逐步形成“财政引导、市场参与”百亿基金群。预计到2023年，秦创原创新驱动平台将建成“双创”服务平台30个以上，创新基金规模超100亿元。

七、创新服务链，实现“接诉即办”

建立助企联络员制度，在招商引资、项目建设和企业投资运营三个阶段，分别配备专属联络员帮助企业解决“急难愁盼”问题，为“五上”和重点监测企业全部配备助企联络员，提供“一对一”专属服务。开发“西咸政企通”平台，一端绑定各类市场主体，一端绑定西咸新区各部门，推出“政策发布、奖补兑现、金融超市、咨询投诉”等功能，建立“接诉即办”工作制度，规范明确全方位、全链条的营商帮扶体系，对企业咨询投诉的问题，采取限时办结、分级督办、满意度评价、综合打分等方式，建立“24小时在线服务”保障机制，打造“企业吹哨、部门报到”服务模式。去年以来，西咸新区营商环境满意度达96%以上，新登记市场主体数量及投资活跃度大幅提升，截至去年年底，西咸新区实有市场主体422583户，同比增长54.3%，全年新登记市场主体224202户，同比增长53.3%。