陕林计发〔2016〕148号
各设区市林业局（农林委）、扶贫办（局），杨凌示范区林业局，韩城市林业局、扶贫办：
《陕西省林业精准脱贫实施方案》已经省政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
附件：陕西省林业精准脱贫实施方案
陕西省林业厅
陕西省扶贫办
2016年4月29日
陕西省林业精准脱贫实施方案
为了深入贯彻落实省委、省政府《关于贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》（陕发[2015]20号）精神，充分发挥林业生态脱贫和林业产业增收作用，切实做好林业精准脱贫工作，特制定以下实施方案。
一、加快推进部分贫困人口就地转化为护林员。
1、积极争取国家生态护林员指标。认真摸清全省生态护林员需求情况，按照“县管、乡建、站聘、村用”原则，尽快制定全省生态护林员实施方案，科学组织实施好国家生态护林员政策，努力使我省尽可能多的符合条件的建档立卡贫困人口就地转化为生态护林员。
2、切实发挥森林生态效益补偿基金县级统筹管护费作用。各县原则上将不少于20%的森林生态效益补偿基金县级统筹管护费用于聘请建档立卡贫困人口从事护林员工作，积极探索建立专业化或半专业化森林资源管护队伍新机制，努力使部分有劳动能力的建档立卡贫困人口就地转化为集体护林员。
3、进一步调整天然林资源保护工程护林人员结构。今后，各天保实施单位在新聘用管护人员时，须优先聘用符合条件的建档立卡贫困人口，争取使部分建档立卡贫困人口就地转化为天保护林员。
到2020年，以上三类护林员力争解决1万名建档立卡贫困人口。
二、加快推进贫困地区退耕还林脱贫工程建设。
4、加快推进秦巴山区、吕梁山区、六盘山区三个国家连片特困地区和白于山区、黄河沿岸土石山区两个省级连片特困地区退耕还林脱贫工程。有计划、有步骤地将特困区域25度以上陡坡耕地全部实施退耕还林，优先安排建档立卡贫困户退耕还林。到2020年，力争使连片特困地区建档立卡贫困人口户均拥有2亩退耕还林地。
5、科学指导建档立卡贫困退耕户调整退耕地栽植结构。指导建档立卡贫困户科学经营退耕地，精准建设一批山地苹果、核桃、花椒、茶叶、板栗、油用牡丹等为代表的优质高效经济林基地、木本油料基地和特色经济林基地。到2020年，努力使建档立卡贫困退耕人口人均拥有特色经济林面积达到1亩以上。
三、加快推进贫困地区林业生态脱贫工程建设。
6、加快推进贫困地区天然林资源保护、新一轮退耕还林、三北防护林体系建设、长江中上游防护林、京津风沙源综合治理、造林补贴试点等林业重点生态营造林工程建设，省上在安排重点工程建设任务和投资时重点向贫困地区倾斜，各市县在选择造林地块和编制作业设计时，要尽量向贫困村、贫困户倾斜，在整地、栽植等工程作业时，要优先聘用有劳动能力的建档立卡贫困人口，使贫困人口获得相应劳务收入。
7、加大林区道路、林区安全饮水、林区电网改造、森林防火、自然保护区建设、湿地保护、林木种苗等林业基本建设项目及投资向贫困地区倾斜力度，加快改善贫困地区林业基础设施落后状况。在林业基本建设项目实施中，要尽量聘用有劳动能力的建档立卡贫困人口从事相关劳务工作，帮助贫困户增收。
8、加快培育造林绿化新机制。依托国有林场、国有苗圃及社会专业化组织，提倡在贫困地区发展一批技术过硬、专业素质高的造林绿化专业队伍，推行专业化造林制度。专业队要优先吸纳有劳动能力的建档立卡贫困人口从事造林工作，帮助部分贫困人口就业和增收。
四、加快推进贫困地区林业脱贫产业发展。
9、加快推进国家公园体制建设。积极筹建秦岭国家公园、桥山国家公园和大熊猫国家公园，启动旬阳坝森林体验区等公园核心区建设。加强国家公园生态资源保护，有序发展国家公园生态产业。创新生态资金使用方式，利用国家公园生态补偿和生态保护工程资金，使当地有劳动能力的部分建档立卡贫困人口转化为护林员等生态保护人员。
10、大力发展贫困地区森林旅游产业。加快建设以秦巴连片特困地区为核心，点、线、面相结合的全省森林旅游网络，有序推进森林公园、湿地公园、沙漠公园、自然保护区旅游小区等生态旅游产业发展，开发生态旅游产品，打造特色精品旅游线路，引导周边贫困人口发展农家乐、林家乐以及参与森林公园、湿地公园、沙漠公园建设及经营活动，推动贫困人口多渠道参与生态旅游，扩大就业，增加收入。
11、大力发展贫困地区干杂果经济林和木本油料产业。各县每年要从省级安排的核桃等干杂果产业发展专项资金中安排不少于20%的资金，支持贫困地区发展核桃、红枣、柿子、板栗、花椒等干杂果经济林产业和油茶、长柄扁桃、油用牡丹等木本油料产业，引导贫困村、贫困户建设干杂果经济林和木本油料示范基地，改造提升低产低效园。
12、大力发展贫困地区林下经济产业。各县要从省级下达的林下经济发展资金中安排不少于20%的资金，用于贫困地区发展林下经济，引导贫困地区和贫困人口发展林菌、林药、林禽、林畜等林地立体复合经营。建设主体为龙头企业或合作社的，要积极带动当地建档立卡贫困人口脱贫。
13、大力扶持贫困地区林业龙头企业和林业专业合作社。省级林业产业专项资金要重点扶持贫困地区林业龙头企业和林业专业合作社，引导龙头企业和专业合作社按照 “企业+基地+专业合作社+贫困户”的模式生产经营，鼓励龙头企业、专业合作社托管贫困户林地或与贫困户合作经营，龙头企业在生产经营过程中，要优先聘用当地建档立卡贫困人口，最大努力增加贫困人口收入。
14、强化贫困地区林业科技推广与培训。加大贫困地区困难立地造林技术、核桃提质增效技术、红枣设施栽培技术、花椒良种及低产园改造技术、油茶良种与丰产栽培技术等一批适用技术推广，实施“211”林业科技入户工程。组织编印贫困地区经济林种植和林下养殖扶贫培训教材，每年培训贫困人口不少于1000人。
五、加快实施国家贫困林场扶贫项目建设。
15、各级林业部门要管好、用好中央财政国有贫困林场扶贫专项资金。国有贫困林场要利用中央财政扶贫专项资金，在搞好林场基础设施建设的同时，积极带动林场周边贫困地区改善基础设施落后的状况，并优先聘用当地有劳动能力的建档立卡贫困人口参与基础设施建设，增加贫困人员的劳务收入。
各级林业部门要认真贯彻落实中、省精准脱贫战略部署，尽其所能，凝心聚力，认真组织实施好林业精准脱贫实施方案，打好林业精准脱贫攻坚战，为全省精准脱贫工作做出力所能及的贡献。
陕公网安备 61019602000052号