陕西咸发改发〔2017〕114号
各新城产业扶贫有关部门：
《西咸新区产业精准扶贫工作实施方案》已经7月31日新区第14次党工委会议研究通过，现印发你们，请按照方案做好贯彻落实。
产业扶贫工作是新区脱贫攻坚工作的重点，各新城要按照方案要求制定具体细则，高标准、严要求做好产业扶贫各项工作，确保新区所有建档立卡贫困人口按时间节点全面脱贫，为“现代化大西安新中心”建设打下坚实的基础。
西咸新区改革创新发展局
2017年8月16日
西咸新区产业精准扶贫工作实施方案
为深入贯彻落实中省关于“十三五”脱贫攻坚规划的决策部署，确保到2020年现行标准下西咸新区农村贫困人口全面实现脱贫，结合新区实际，制定本实施方案：
一、总体思路
全面贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战决定以及省市有关精神，紧紧围绕“六个精准”、“五个一批”的要求，以产业扶贫为增加群众收入的有力措施，因地制宜，科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，结合西咸新区实际，重点发展旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫等措施，鼓励群众自主创业，确保新区所有建档立卡贫困人口按时间节点全面脱贫，为“现代化大西安新中心”建设打下坚实的基础。
二、积极探索五大产业扶贫模式
产业扶贫具有明显的促“强”带“弱”带动性特点，基本形式为政府+经营性组织+农户。各新城要积极探索“龙头企业+农户股份制”、专业合作社+农户、专业大户+农户、协会+农户、农户自我发展五大发展模式。
（一）龙头企业+农户股份制。将农业资源变成农民的资本，将扶持资金量化到户，通过扶“强”（企业自身发展）带“弱”（贫困户），通过建立收益分配协议，实现共同发展。
（二）专业合作社+农户合作。引导合作社自身的企业化、规范化建设。同时，明确具体的带动内容、服务形式、利益分配协议，作为“一村一品”建设的主渠道，带动农户增强造血能力的主措施。
（三）专业大户+农户示范。鼓励将大户发展成合作社，贫困户通过打工、土地流转等形式学习技术和市场知识，通过财政扶持，规范发展，规范带动。
（四）协会+农户服务。行业协会作为农民互助服务型组织，在产业扶贫方面发挥指导作用，把贫困户作为特殊服务对象，给予特殊帮助。
（五）农户自我发展。对有发展意愿和发展能力的贫困户，财政专项产业资金可通过项目和协议直补到户。
三、主要产业扶贫任务
（一）旅游扶贫
（1）各新城按照“一村一品”原则，做好各涉贫村乡村旅游扶贫规划编制工作。结合《西咸新区优美小镇三大片区规划（2015-2020）》，通过3年时间（2017年、2019年），力争培育和扶持5个特色旅游小镇，2个旅游特色名镇，3个省级重点示范镇（村），5个乡村旅游休闲、度假、体验综合体，3条乡村旅游精品线路。乡村旅游接待人数和收入每年保持在20%左右的增幅。
（2）建立西咸新区旅游扶贫工程重点村（镇）名录。开展涉贫村旅游资源普查和旅游扶贫摸底调查，配合扶贫办，对具备开发条件、资源禀赋较好的村镇，发展乡村旅游产业，培育打造乡村旅游扶贫示范村。
（3）支持涉贫乡村旅游基础设施建设。支持旅游扶贫工程重点村完成乡村旅游“八个一”项目建设，即：一个旅游接待点（游客服务中心）、一个旅游停车场、一座旅游厕所、一个旅游点、一家农家乐（乡村客栈）、一组标识标牌、一篇导游词、一名导游（讲解）员。对新建的路、水、电、游客服务中心、停车场、旅游公厕、旅游标识系统等项目，由新区和新城两级财政按照项目投入额度给予一定的资金补助。
（4）积极培育3条乡村旅游精品路线。围绕泾河景观带、五陵塬现代农业景观带、沣河景观带三大区域，加强与西安及周边市区沟通协调，共同打造省市级重点旅游区域和精品线路。大力推动泾河新城茯茶产业发展，实现一、二、三产联合发展。
（5）加强涉贫村旅游产品宣传营销。加强乡村旅游扶贫人才培养，各新城要组织开展形式多样的乡村旅游扶贫培训活动，组织乡镇旅游管理人员、乡村旅游致富带头人、农家乐经营户和乡村旅游从业人员开展品牌创建、经营管理、市场营销和业务技能等培训。支持研发、经销特色乡村旅游商品。
（二）电商扶贫
（1）出台电子商务鼓励政策。各新城结合工作实际，在有条件的涉贫村创建电子商务示范园和示范村。新城财政要安排相应的资金，在经费保障、园区建设、电商孵化、信贷扶持、示范乡镇、示范村创建、环境营造宣传等方面予以扶持，建立健全农村电商发展的创新激励机制。力争从2017年到2019年，新区的涉贫村实现利用电子商务销售当地特色产品，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料，新区涉贫村宽带家庭普及率大幅提高。
（2）加快宽带网络基础设施建设。重点推进涉贫村互联网覆盖，在农村地区大力推广网上支付、手机支付等支付方式，各新城财政给予从事电商经营的贫困户一定流量费用补贴。
（3）培育农村电子商务品牌企业。通过服务体系运作，重点支持和培育一批基础扎实、成长性好的农村电子商务品牌企业，发挥示范带动作用。
（4）建立网络销售平台。积极对接省、西安市有关部门，各新城结合实际在“京东陕西馆”“京东西安馆”设立本地分馆，并逐步向其他知名电子商务平台拓展网络零售业务。大力开展农产品电子商务合作推广活动，推广新区农村电商品牌，扩大新区农产品影响力。
（5）鼓励发展农村经济新业态。积极推进电子商务在统筹城乡发展、推出农村旅游精品线路以及促进休闲、运动、养老、农村文化创意产业等新业态发展方面的应用。
（6）积极探索生鲜农产品网上直销。引导新区现有现代农业园区、特色农产品专业种植合作社开展“网上农产品直销”和“时令农产品预订”，推动农产品生产基地和农村专业合作社转型升级。
（7）规划建设农产品电子商务产业园和生鲜物流园区。探索以产业特色为核心、以电子商务专业服务为纽带，支持电子商务产业园运营企业利用闲置厂房和存量土地，整合电子商务资源，为入驻企业提供人才引进、培训交流、网络宣传推广、产品摄影等一站式服务。参照西安市标准，对经新区有关部门认定的投资超过1亿元、建筑面积超过10000平方米的电子商务产业园（电子商务物流园、电子商务金融孵化基地），给予一定资金扶持。
（三）金融产业扶贫
1.开展金融知识宣传培训。加强涉贫村金融知识的宣传培训，引导贫困群众熟练运用金融服务，促进公众进行科学投资理财，激发脱贫志向，助推长期“造血”。各新城要积极与金融机构、金融监管机构、各高校等联系，邀请金融机构、高校等广泛参与金融知识普及宣传培训，搭建贫困群众金融知识培训平台，多形式的为贫困群众开展金融知识培训，营造良好金融知识宣传氛围。
2.健全金融便民服务体系。鼓励支持金融机构参与，发展高效便捷提供融资、汇款、结算、支付等基本金融服务的普惠性农村金融便民服务体系，在乡镇、新型社区设立分支机构，拓展取款服务点功能，建立健全覆盖涉贫村的金融服务体系。对在涉贫村（镇）增加分支机构、增设自助服务设备的金融机构，新区财政统一给予财政资源配置。
3.加大金融服务扶贫力度。对新区范围内贫困户小额贷款需求情况进行摸底。鼓励金融机构推出符合专业合作社、农村及贫困群众的金融投资理财产品。对有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户提供5万元以下、期限3年以内的信用贷款。鼓励金融机构参照贷款基础利率，合理确定贷款利率水平。
4.做好农业保险投保创新工作。配合省金融办，力争到2020年，新区主要农经作物保险覆盖率达70%以上，主要养殖业保险覆盖率达30%以上。
5.加大对贫困地区政策性保险扶持力度。加强对主要粮食作物农业保险支持，鼓励保险机构对建档立卡贫困户参加政策性农业保险个人自担保费额予以减免。
四、保障措施
（一）高度重视，提高政治站位。新区各单位、各新城要牢固树立抓脱贫就是抓经济建设、抓脱贫就是抓社会发展、抓脱贫就是抓民生改善的理念，把产业扶贫摆到更加突出的位置，全力以赴抓实抓好，抓出成效。
（二）加大财政专项资金扶持。新区财政局制订产业扶贫的具体扶助政策和产业资金管理办法，严格程序，规范操作，确保政策实施公开公正，坚决杜绝弄虚作假，严禁挪用、套用资金。同时，新区、新城有关部门积极向上争取资金项目。
（三）强化土地资金要素保障。落实差别化用地政策。对投资大、发展好的涉贫重点项目，优先安排用地指标。对投资全部或大部分资金通过贷款的涉贫项目，采取贷款贴息给予补助，贴息额不超过银行同期贷款利息；对企业投资的大型项目优先采取优先股股权投入方式扶持。
（四）积极协调，密切配合。新区有关部门要积极发挥扶贫部门的综合协调作用，共同研究推进工作中的重大问题，要结合各自职能，在政策制定、项目设计、资金安排上向贫困户(村）倾斜。
（五）完善产业扶贫项目库制度。建立扶贫产业项目编审和项目库制度。将各区县、村、户扶贫任务，分解到年度并编制成具体的项目，进入各级项目库。建立项目实施制度，明确各级各行业在项目实施各环节中的任务责任，建立合理的分工负责机制。
（六）强化考核问责。新区扶贫办、改革创新发展局要按照实施方案，明确考核细则，切实提高脱贫攻坚考核科学化水平。强化考核问责，将产业考核结果作为各级各部门和领导班子目标责任考评的重要依据。
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