关于印发西咸新区2017年人社部门支持脱贫攻坚实施方案的通知

陕西咸人社民发〔2017〕16号

各新城人社部门：
   根据西安市人力资源和社会保障局《关于印发2017年支持脱贫攻坚实施方案的通知》（市人社发〔2017〕114号）精神，结合新区实际，我们制定了《西咸新区2017年人社部门支持脱贫攻坚实施方案》，现印发你们，请遵照执行。
 
 

                  陕西省西咸新区人社民政局
                        2017年5月27日

西咸新区2017年人社部门
支持脱贫攻坚实施方案 

   为做好西咸新区人社部门支持脱贫攻坚工作，根据市人社局要求，按照党工委管委会安排部署，制订本方案：
   一、总体要求
   2017年，新区各级人社部门，要立足脱贫攻坚大局，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，将支持脱贫攻坚作为重中之重，按照“强化动力，发挥优势，创新推进”的思路，充分发挥人社部门职能作用，加大就业创业、技能培训、社会保险和人事人才扶贫力度，完善政策措施，创新工作机制，强化精准发力，精心组织实施，实施贫困劳动力转移就业、贫困劳动力创业、贫困劳动力参加技能培训，支持脱贫攻坚工作全面提质升级。
   二、重点任务
   （一）实施转移就业拓展工程
   1.促进贫困劳动力转移就业。持续实施就地就近转移就业示范工程，加紧建设转移就业示范乡镇、示范基地。开展企业与贫困劳动力对接活动，帮助其就地就业，着力提升贫困劳动力转移就业质量。
   2.组织开展贫困劳动力转移就业专项服务。以贫困劳动力为重点，扎实开展“春风行动”。定期开展贫困劳动力专项就业招聘会，定向发布招聘信息，提升公共就业服务质量。在日常工作中坚持服务下沉，依托就业服务机构和基层平台，组织专门人员进村入户，实施定点服务和上门服务，为贫困劳动力提供免费的政策咨询、岗位信息和技能培训信息、职业指导和职业介绍等服务，通过开展技能培训，提高群众的创业就业能力。对于就业困难的贫困劳动力，采取“一户一策，一人一策”的办法，组织开展“一对一”就业帮扶行动，有效帮助其实现就业。各新城每月面向未就业贫困劳动力至少提供一次就业信息，每季至少提供一次就业指导服务，适时举办两至三场贫困劳动力专场招聘活动。
   3.拓宽贫困劳动力就业渠道。支持依托当地农村一二三产业发展，努力开发适合贫困劳动力就业的岗位。推广平利县社区工厂建设经验，鼓励支持企业在乡镇（村）创建扶贫车间（或工厂）、加工点，积极组织贫困劳动力从事居家就业和灵活就业。大力支持家政服务、物流配送、养老服务产业发展，拓展贫困劳动力外出就业空间，加大公益性开发，对贫困劳动力通过公益性岗位优先安置，保证有劳动能力的贫困家庭至少有一人稳定就业。
   4.有效维护农民工合法权益。加强劳动保障监察执法，深入贯彻落实中、省、市关于全面治理拖欠农民工工资问题的有关要求，全面治理拖欠农民工工资问题，依法维护农民工的合法权益。畅通农民工维权、劳动争议仲裁“绿色通道”，建立涉及农民工的集体劳动争议调处机制。
   （二）实施自主创业扶持工程
有效落实机构建设、创业培训、创业贷款、创业孵化等创业扶持政策。
   1.加强贫困劳动力创业培训。加强创业培训师资力量建设，鼓励贫困劳动力参加创业培训，对培训合格的按规定给予每人1000元的培训补贴，对实现创业的再给予每人800元的培训补贴（补贴标准如有变化，按照新办法执行）。
   2.加强贫困劳动力创业资金支持。鼓励贫困地区农民自主创业脱贫，对符合条件的给予创业担保贷款扶持。
   3.加强创业孵化基地建设。加强农民工返乡创业园区或创业示范基地建设，重点孵化贫困劳动力创业就业。加强创业孵化基地对贫困劳动力创业就业的吸引与孵化。
   （三）实施职业培训赋能工程
加强贫困劳动力职业技能培训，扎实开展“技能脱贫千校行动”，引导带动各类培训机构开展贫困劳动力就业培训。积极组织贫困劳动力参加劳动预备制培训、就业技能培训、岗位技能提升培训，大力推行订单式培训、定岗培训、定向培训等与就业紧密联系的培训方式，不断提高培训的针对性和有效性。对建档立卡贫困劳动力参加培训的按规定落实职业培训补贴。鼓励培训机构将培训课堂搬到村头门口和田间地头，为劳动力参训提供更加便捷的条件。
   （四）实施社保能力提升工程
   1.确保城乡居民基本养老保险政策对贫困人口的全覆盖。
深入开展政策宣传，提高缴费档次时保留贫困人口按最低缴费档次缴费政策，按照市上统一安排调整城乡居民基础养老金最低标准，引导贫困人口积极参保续保。 
   2.提高贫困人口医疗保障水平。落实贫困人口参加城镇居民基本医疗保险个人缴费补助政策，实现应保尽保。进一步完善大病保险，采取降低起付线、提高报销比例等倾斜性政策，减轻贫困人口费用负担。搞好基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度衔接，发挥社会保险管理信息系统和社会保障卡的平台作用，推动实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助对患者医疗费用的“一站式”结算。
   （五）实施人才智力支撑工程
   加大智力支持和人才服务力度。组织专家开展服务活动，加强对专业技术人才培养培训支持，在项目、资金等方面向贫困地区倾斜。支持更多高校毕业生到贫困地区基层就业创业。
   （六）实施公共服务优化工程
   1.加强基层劳动就业和社会保障服务能力建设。规范基层就业业务工作流程，出台《加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设的意见》，支持其提高公共就业服务能力。
   2.加强基层社会保险经办能力建设。加大对社保经办人员培训工作的支持力度，提升基层社保经办人员的素质和能力，提高社保经办水平。
   3.加快信息化建设。加快公共就业服务信息化建设，建成市级集中、业务协同、资源共享、上下联动的“互联网+就业服务”新平台，将电子化服务和扶贫信息推送到扶贫对象身边，提供个性化和便捷化服务。
   三、落实保障措施
   （一）开展摸底调查。各新城人社部门要开展贫困劳动力摸底调查工作，各新城要建立《农村贫困劳动力就业创业精准扶贫工作台账》，实名登记贫困劳动力就业信息，准确掌握有就业意愿和劳动能力的未就业人员及已就业人员基本情况，并于6月15日将摸底情况报新区人社民政局。同时要因人因需提供各项就业创业服务，定期统计分析就业扶贫情况。加强就业扶贫统计监测，准确反映贫困劳动力基本状况，实现就业扶贫动态管理。要与扶贫部门建立贫困人口和贫困劳动力信息共享机制，定期比对建档立卡贫困人口和贫困劳动力基本信息及就业、培训、社会保险等信息，精准识别、动态掌握扶贫对象情况，为分类施策、精准帮扶、精细服务和考核就业扶贫绩效提供精准数据支撑。
   （二）加强组织领导，有序推进。各新城人社部门要把精准扶贫、精准脱贫工作作为一项重大政治任务摆上重要日程，切实加强领导，搞好统筹协调，层层落实责任，形成明晰的目标导向。结合实际制定具体实施方案，进一步细化目标任务和政策措施，精心组织实施。同时将各新城人社部门扶贫工作联系人名单，于5月31日前报西咸新区人社民政局。
   （三）健全支持政策。各新城人社部门要结合实际完善工作职能，健全各项政策规定，使各项政策的实施有据可依，并进一步明确各项扶持政策的办理程序。
   （四）加强人员培训。根据新区托管后工作开展需要，新区将适时组织新城工作人员进行政策学习和业务能力的培训提升，尤其提高对就业扶贫认识，掌握全面精准的业务技能，保障工作的高效开展。
   （五）加大宣传力度。各新城要加大脱贫攻坚的宣传力度，大力宣传开展脱贫攻坚的工作措施、成效和经验，努力挖掘工作中的新经验、新做法，提供有关脱贫攻坚进展、成效的新闻稿件和新闻线索。
 
   附件：1.农村贫困劳动力就业创业精准扶贫工作台账
       2.农村贫困劳动力就业创业精准扶贫汇总表
 
 

陕西省西咸新区人社民政局
2017年5月27日