聚焦两会：政协委员聚焦脱贫攻坚献良策出实招

2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，如何巩固脱贫成果，防止返贫？如何提高职业农民的培训效果，助力脱贫攻坚？怎样深化产业扶贫，推动农产品产销两旺？在省政协十二届三次会议上，政协委员们献计献策，畅所欲言。

建立职业农民培训体系

助力脱贫攻坚

省政协委员刘玉凤表示，近年来，结合脱贫攻坚及职业农民素质提升，国家安排了大量的资金开展各种培训工作。为了进一步提高培训资金的有效性，提高培训效果，助力脱贫攻坚，她建议，成立陕西省职业农民培训中心，统筹规划培训工作，这样避免了全省需受训者的重复培训或者不能受训的情况。

刘玉凤说，目前，培训的主体主要是科研院所的专家，面太窄，随着新业态的出现，企业的技术人员、协会的负责人，第三方培训机构等拥有大批专家，具有丰富的技术及培训经验，所以，培训中心应建立专家资源库，扩大培训主体，可根据实际培训需要抽取专家。

为了提高培训效果，她建议，实行“三分”培训，即分层次、分内容、分季节，有针对性地开展工作。一是培训基层技术人员（农技推广站、扶贫一线等），让他们更新知识技术，直接服务于生产，指导培训农民；合作社负责人、产业带头人等精英农民，开展新的经营理念，创业创新的方向，抵御经营风险的能力等方面进行高层次的培训。二是把需要技术及其他方面培训的农民，按照所需知识、技术的不同，分班分内容培训。三是结合每个季节的关键技术及经营管理开展培训。

讲好品牌故事

提升消费扶贫成效

他建议，进一步融合资源实施扶贫品牌培育行动。鼓励当地立足传统农业优势，深入挖掘资源潜力，集中力量开展特色“扶贫品牌”创建和文化塑造，比如富平的羊奶、柿饼，铜川的香菇、中药材保健品等。充分发挥“媒体+电商平台”在“扶贫品牌”宣传推广方面的作用，讲好品牌故事。打通电商渠道的线上线下联动，出台政策引导各类电商平台加入“消费扶贫”行列，鼓励和引导电商企业增设扶贫专馆/专卖店、主推扶贫农产品。

出台政策加大各单位扶贫农产品采购力度。让各类单位在同等条件下优先采购扶贫农产品，加大普通消费者对贫困地区产品的支持力度。同时，政府对参与消费扶贫有突出贡献的企业、社会组织、电商平台，采取适当方式给予表扬激励，形成社会关心、人人参与、倡导消费扶贫的良好社会氛围。

“产业扶贫是‘造血式’扶贫，是贫困户稳定脱贫致富的希望和根本，能够从根本上解决贫困地区生存和发展的问题。”台湾民主自治同盟陕西省委员会建议，在“后扶贫时代”的脱贫攻坚工作中，尽快建立防范化解产业扶贫风险机制，持续推动农产品产销两旺。

台湾民主自治同盟陕西省委员会建议，搭建产业信息服务平台，利用大数据技术手段，强化产业风险预警机制，壮大集体经济实力，提高应对市场竞争能力。强化产业项目后续技术配套跟进，加强扶贫产业管护力度，有针对性地开展培训。推动产业融合，把脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，深化一二三产业融合联动，积极发展智慧农业，采取“旅游+”“生态+”等模式，推进贫困地区农业与文化旅游、教育科技、健康养老等产业深度融合，推动贫困群众依托新型业态就地创业就业，扩大贫困群众增收致富渠道。

针对产业扶贫，省政协委员赵水利建议，做好产业项目的规划谋划，充分调研论证，变同质化为规模化，规模化为市场化，补短板、强弱项，推动扶贫产业面上覆盖、点上提升。深挖有发展潜力的传统产业，鼓励引导推进特色产业基地和项目建设，依靠龙头企业的技术和科技支撑，加强农产品的开发包装，培育地域品牌优势，推动三产融合发展，打开市场销路，延伸产业链，促进产品效益提升。

建立长效机制

严控脱贫人口返贫

“一方面我省脱贫攻坚工作取得了决定性成效可喜可贺，另一方面，因各种因素导致返贫现象时有发生令人堪忧。”省政协委员王书正在调研中了解到，返贫的原因包括因天灾人祸返贫、因病残返贫、通过“输血”脱贫因“断血”返贫、脱贫基础较弱而返贫等。另外，接近贫困线的边缘户也易返贫。

王书正认为，目前确保低收入人口稳定脱贫特别是建立长效机制，严防脱贫人口返贫成为我省脱贫攻坚工作的重要着力点。为此，他建议，一方面要教育广大干部从战略高度充分认识巩固脱贫成果，建立防范返贫机制的重要性和紧迫性，坚定不移，坚持不懈，把防止返贫放在更加重要的位置；另一方面要对广大贫困户加强扶贫扶智扶志教育，通过教育增加致富本领，增强致富信心。

他还建议，坚持不脱贫不脱钩，建立防范返贫工作督查考核机制，确保责任落实，克服不负责任和弄虚作假现象发生；建立返贫预警监测机制。把建档立卡数据和教育、卫生、民政等信息互联互通，精准掌握动态，及时预警研判，主动及时采取有效应对措施，防止返贫。

“脱贫政策和持续包扶，是巩固脱贫防止返贫的根本保障。”王书正表示，要制定政策过渡期，在过渡期内坚持政策不变，队伍不撤，支持不减，以此巩固脱贫成果。要严格标准，严把贫困退出关，确保脱真贫、真脱贫。筑牢脱贫产业基础，把产业发展作为巩固提升脱贫成果，防止返贫的治本之策，围绕发展脱贫产业，努力提高“造血”功能。

同样关注脱贫群众返贫问题的还有省政协委员车建营。他建议，要搞好已脱贫群众情况的动态监测，适时开展脱贫“回头看”。对返贫人口要及时建档立卡进行帮扶，解决好攻坚初期“两不愁三保障”缺项漏项和不达标问题，确保攻坚末期脱贫户全面达标不降档。同时，要突出重点高度关注移民搬迁后生活成本增高、孩子大学毕业没有及时就业、大病初愈又要继续治疗、缺乏技能就业不稳的贫困群众随时可能返贫问题。对已脱贫摘帽县实行“四个不摘”，即不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，继续加大产业就业、健康扶贫、消费扶贫和保障性扶贫等方面的支持力度，以此巩固提升脱贫质量，多措并举防止返贫。