西咸新区建立预防返贫工作机制

习近平总书记指出，“防止返贫和继续攻坚同样重要，已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户，要继续巩固”。

加大致贫返贫风险防控力度，建立相应的保障机制、风险规避机制，才能让脱贫攻坚释放出施之长远的民生红利。

西咸新区在2018年以实现唯一贫困村整村退出、93%贫困户顺利脱贫，大多数贫困户都已经在西咸新区各项政策的扎实落实下，在各级帮扶干部的关心扶持下，住上了好房子，过上了好日子，形成了好习惯，养成了好风气，实现了“脱贫奔康、跨越发展”。与此同时，西咸新区乡村振兴战略也正在兴起，生态宜居的美丽家园正在逐渐形成。为让脱贫群众持续过好幸福美好的小康生活，西咸新区借鉴经验，结合实际，探索预防返贫工作机制。

坚持“不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管”

不摘政策，“六个一批”帮扶政策持续发力，稳定解决贫困户的“两不愁、三保障”、收入达标问题。

不摘责任，进一步夯实各级各部门脱贫攻坚主体责任，强化帮扶人的帮扶责任，坚持入户走访制度，及时解决贫困户遇到的问题。

不摘帮扶，对于在册和已脱贫的贫困户，帮扶责任人要继续开展帮扶工作，继续用心用情帮扶。

不摘监管，新区、新城、镇街三级不能停止对扶贫领域的监督检查，在不增加基层负担的前提下，该检查的还要检查，该暗访的还要暗访，以监管促巩固、促提升。

建立防返贫预警机制

预警对象：全区2016年以来脱贫的贫困户。

预警等级：一级红色预警（拟返贫户），主要表现为：因病、因学、因灾等特殊原因出现较大数额的刚性支出，导致家庭收入低于现行贫困线或“两不愁、三保障”得不到有效保障的脱贫户。二级黄色预警（易返贫户），主要表现为：家庭人口中无人就业（家庭成员全部无劳动能力除外）、家庭成员有较高的固定医疗支出、收入来源不稳定的贫困户。

监测规则：以村为单位，村党支部牵头，召开村两委会，每年2月、4月、6月、8月、10月、12月上旬进行集中研判一次。充分发挥村干部、帮扶干部等力量，及时掌握已脱贫户的生产生活情况，重点监测“两不愁、三保障”问题不能有效保障、预期收入有下降趋势、家庭劳动力减少、家庭成员患大病、经常性的大额支出及家庭突发特殊状况等情况；对脱贫户主动提出要求纳入预警范围的也一并纳入研判范围。

处置程序：①凡是进入返贫预警等级的脱贫户，2个工作日内，由村级上报到镇街扶贫办。②镇街扶贫办对村级上报的情况进行核实，2个工作日内完成。③镇街扶贫办确认核实村级上报情况核实无误后，2个工作日内，上报新城扶贫办。④新城扶贫办每年2月、4月、6月、8月、10月、12月组织相关镇街、行业部门召开研判会1次，3个工作日内制定个性化处置方案，当月月底前开始实施。⑤新城负责个性化处置方案的监督实施，镇街负责具体实施。

预警解除：处置方案实施2个月后，发挥作用比较明显的，由村党支部牵头，召开两委会对解除预警实施研判，研判结果公示3天，预警解除，并报镇街备案。

延续监测：预警解除后，以镇街为单位，由镇街扶贫办负责，对该户继续监测2个月，每月向新城扶贫办报告一次监测情况，2个月监测无异常后，取消监测，按正常户对待。

西咸新区将持续探索，在思想引导、产业引领、技能培训、就业服务、控辍保学、就医保障、典型示范等方面建立长效机制，不断完善防返贫体系建设，有针对性地消除返贫因素，确保西咸新区再无贫困发生，确保已脱贫户持续过上美好生活。