4月18日上午10时，陕西省人民政府新闻办公室举办“中国（陕西）自由贸易试验区两周年改革创新情况及成果”主题系列新闻发布会第四场，邀请西咸新区党工委委员、管委会副主任赵孝先生，中国（陕西）自由贸易试验区西咸新区自贸办专职副主任李朝杰先生出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室张竞怡主持。
陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：
女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。
今天上午举办的是“中国（陕西）自由贸易试验区两周年改革创新情况”主题系列发布会的第四场。我们邀请到西咸新区党工委委员、管委会副主任赵孝先生，请他向大家介绍陕西自贸试验区西咸新区两年来改革创新成果并回答记者朋友们关心的问题。出席今天发布会的还有中国（陕西）自由贸易试验区西咸新区自贸办专职副主任李朝杰先生。
下面，首先请赵孝先生介绍相关情况。
西咸新区党工委委员、管委会副主任赵孝：
女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好！非常感谢大家参加今天的新闻发布会。
自贸试验区西咸新区作为陕西自贸试验区中心片区的重要区域，是连接大西安北部、南部片区的核心承载区，涵盖了空港、沣东、秦汉和能源金融贸易区四个功能区，总面积42.58平方公里。自挂牌以来，自贸试验区西咸新区以制度创新为核心，积极落实各项试点任务，持续推进改革创新，在投资、贸易、政府职能转变等领域先行先试，一系列改革创新成果纷纷呈现。下面我代表自贸试验区西咸新区管委会，以“137”来概括介绍自贸试验区西咸新区2年以来的改革创新成果。
1个重点聚焦
即聚焦营商环境，深化行政管理体制改革
自贸试验区西咸新区坚持紧抓“放管服”这个牛鼻子，通过体制机制创新，深入推进政府职能转变，营造良好营商环境。
一是深化“互联网+政务服务”改革试点。建设了西咸新区数字政务服务信息系统，构建“审批、服务、监管、信用、效能监察”五位一体的创新型政务服务体系。该系统项目入选全国“互联网+政务服务”优秀案例50强。
二是深化“证照分离”改革试点。在全省率先启动“证照分离”改革试点工作，率先实现了83项行政许可与服务事项全域通办。全省“证照分离”改革现场会在新区召开，为全省提供了可复制、可推广的“西咸经验”，新区全年办理“证照分离”事项4461件，改革事项办件量排名始终位列全省第一。
三是深化行政审批及监管改革。作为全省第一批开展相对集中行政许可权改革试点单位，着力推行 “六个一”行政审批、市场监管和综合执法体制改革。建立权责清单，明确了自贸事项审批程序。西北唯一非特殊用途化妆品审批改备案试点、合资旅行社审批改革试点极大的缩减了审批时间。通过合资旅行社设立审批流程改革，帮助区内企业取得陕西自贸试验区首家合资旅行社许可。此外，正式启动全省自贸试验区首个商标受理窗口。
四是创新税务服务模式。率先在全省实现了“一窗通办”“一机通办”“同城通办”的办税服务，设立了全省首家自贸试验区24小时自助办税服务厅。创新探索“一址多照”模式下税务监管改革试点，通过商务秘书企业有效地控制企业虚开发票、偷税漏税等问题发生。
3个发力
即3个方面特色化差异化改革同时发力
自贸试验区西咸新区聚焦功能定位，引导产业集聚，着力开展特色化、差异化改革，实现了3个方面的改革同步发力。
一是在投资贸易便利化改革上发力。不断探索“临空＋自贸＋保税+跨境+口岸+航权”协同创新。联合海关推行“全天候、无假日”预约通关制度，极大的缩减了通关时间。创新西安咸阳机场协同运行模式，将机场运行管理提升至大数据、智慧化运行新时代。在全省率先开展关税保证保险改革试点，实现全省首单跨境电商保税备货业务，西北地区首例境外飞机进境维修业务。打造快件进出口通关智能化平台，采用“大数据+智能机器人”与快件实际监管结合模式，放行量增长6-8倍。积极落实“第五航权”，目前正在积极协调开通第五航权货运航线。
二是在深化对外交流合作改革上发力。不断探索“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式，开拓“自贸+服贸”特色发展路径。创新构建国际高层次人才“一站式”服务平台、“一带一路”沿线国家文物数字化交流合作平台、“一带一路”语言服务标准体系及大数据平台、全国首个“互联网+文物教育”平台等一系列交流合作和服务平台。构建“一园两地”交流合作新模式，入选了陕西“一带一路”倡议五年来十大成果，并积极探索与俄罗斯、乌克兰等国家在文化领域开展合作。原创IP舞台剧《我的小伙伴》开启中英文化交流。构建国际离岸科技资源统筹中心，建立国际化科学技术合作交流平台，有效地整合了国际创新科技资源；创建国家检验检测认证服务平台示范区，目前已顺利通过评估。
三是在金融服务实体经济改革上发力。不断探索“产业培育+自贸创新”双轮驱动发展路径。引进了中国银行、农业银行、长安银行、华夏银行、安盛天平财产保险等金融机构，引入了鹏元资信评级、陕文投股权投资基金等一批金融项目。引进陕西省首家民营独资外贸综服平台公司，构建外贸综合服务平台，开拓“商品贸易+贸易金融”融合发展新路径。建立“一建一推”金融服务新模式。通过建立金融顾问团、推行一线工作法，探索搭建企业融资需求服务平台，将传统银企对接模式提升为集合服务模式，为企业解决融资难、融资贵问题。
7个推广
7个制度创新案例获得复制推广
自贸试验区西咸新区立足自身区位和产业优势，积极探索差异化制度创新路径，强化“多试”即多项国家级试点联动创新，形成了一批极具特色的改革创新经验在全国、全省复制推广。
一是在全国首创微信办照。运用“互联网+”思维，推进工商登记全程电子化改革，以微信公众号为平台，在全国首创“微信办照”案例，将企业住所和名称审核制改为自主申报制，企业申办者只需完成刷脸、起名、信息填报三个步骤，提高了企业注册便利化，真正实现让“信息多跑路，企业和群众少跑路甚至不跑路”，打造西咸“五星级店小二”优质服务。
二是首创特色文化产业合作新模式。围绕秦汉新丝路数字文化创意（产业）基地的数字媒体产业云计算、数字文化媒体制作、秦汉文化展示交易等七个中心，以市场需求为导向，快速聚集影视、动漫、游戏、文化文物衍生产品、智慧旅游类企业，并为基地企业提供数字渲染、人才实训、展示交易等服务。
三是搭建国际高层次人才“一站式”服务平台。依托全省首家国家级陕西（西咸新区）人力资源产业园建立，按照最省心、最安心、最贴心、最暖心、最走心的“五心”服务要求，为海内外人才提供出入境、海关、人才落户、人事关系及家属随迁等8大类26项精准服务。共办件总量329件/次，审批通过39家涉外单位注册工作，办理境外外国人来华工作许可39件。
四是搭建走出去“一站式”境外投资服务平台。通过线上线下融合的形式，整合各类专业服务力量，为境外项目投资提供多元化的定制服务和精准有效的“一揽子”解决方案，完善对外投资促进体系，提升国内、陕西企业开拓国际市场的效率。目前该平台已专业定制了20余个特色综合服务产品，为陕西有色冶金矿业集团等10余家外贸企业提供了专业咨询服务。
五是搭建“一带一路”语言能力标准化服务及大数据平台。整合翻译“一带一路”沿线60多个国家20多种不同语言，将政、产、学、研各方联合在一起，为沿线国家、境内企业和公民提供语言和大数据信息方面的专业服务。目前该平台已开设“一带一路”相关国家的海外舆情、商情、科技、工业、旅游等垂直领域大数据频道，并复制推广至青海、新疆地区应用。
六是搭建“一带一路”沿线国家文物数字化交流合作平台。借助AR等新技术、新平台，构建文物数字化要素模型，生成虚拟文物故事数据库，为“一带一路”沿线国家讲好中国历史故事。目前该平台已与陕历博、汉阳陵博物院、西安博物院等文博机构签署了开发建设数字博物馆的合作协议，汉阳陵地下外葬坑数字展示已经上线。
七是构建“云端”综合服务体系。依托西咸云端自贸产业园，整合“互联网+云技术+大数据”，率先探索“集群注册+远程注册”便利化工商注册登记模式，构建“云端+自贸+产业+园区”综合服务体系，为企业提供一体化在线服务，让小微初创企业“一址多照”“云端办公”成为现实。目前，已有630家企业入驻，每年约节省运营成本400万元，节约办公空间超过63000平方米，有力推进了产业集约化发展。
经过2年的建设，自贸试验区西咸新区改革创新成果显著，服务效能大幅提升，市场活力持续增强，逐步形成国家级新区与自贸试验区“双区”联动发展格局。截至3月底累计新增注册市场主体4676家，较获批之前增长139%。其中新增企业3421家（其中外资企业54户），新增注册资本1461.13亿元，过亿元企业131户。2018年自贸试验区西咸新区外商投资项目26个，较上年同期增长333%；合同外资26298万美元，较上年同期增长438.78%。
各位朋友，以上是2年以来自贸试验区西咸新区改革创新发展情况，接下来我们将继续为推动我省自贸试验区构建全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、“一带一路”经济合作和人文交流重要支点贡献西咸经验。感谢长期以来对我们的关注和关心！谢谢大家！
记者提问
经济日报记者：
可否简要介绍自贸试验区建设中产业集聚现状？未来自贸区产业集聚方面还会有哪些举措？
中国（陕西）自由贸易试验区西咸新区自贸办专职副主任李朝杰：
说到产业集聚，国务院批复陕西自贸区总体方案中，定了一个发展目标，其中一项是高端产业集聚事项，围绕这个事项，西咸新区从顶层设计层面做了相关的工作。
第一，西咸新区编制了西咸新区产业规划，明确了六大主导产业。自贸区产业融入到西咸新区整体产业规划中。
第二，西咸围绕产业集聚做了相关政策层面支持，出台了支持工业发展、支持金融业聚集、文化旅游相关政策，也为自贸区产业集聚提供了强劲的动力。刚才赵主任通报自贸试验区两周年过程中，提到了我们自贸区涵盖了四个功能区，都有一些产业方面的定位和指向。比如说空港新城围绕临空经济层面，依托临空+自贸+口岸+航权+保税政策优势叠加，引进了法国赛峰起落架维修项目、APU维修项目入区进行发展。沣东功能区围绕自贸+服贸概念，依托文化商务区、服贸创新试点园区，引入了南美商品交易中心项目，在省教育厅支持下，设立了国际汉唐学院，中俄丝路创新园“一园两地”模式趋于成熟，引入俄方企业10余家。秦汉新城依托“一带一路人文交流区”和航空补充区块，引入了宝能新能源生产基地项目，能源金融贸易区依托能源金融贸易层面，能源金融方面做了一些工作。最值得一提的是，目前正在洽谈引入两家外资银行，对自贸区的建设是很大的促进。
下一步，我们想在自贸区产业集聚层面考虑，一是深化营商环境方面，在深化“放管服”改革层面持续发力，对外向型经济的引入和服务进一步加强。另一方面，我们在围绕西咸新区整体产业规划层面，细化分支领域，比如说服务贸易，出台扶持政策，加大服务贸易企业集聚。
香港商报记者：
据了解，西咸新区有很多国家级试点，那么是如何发挥试点优势进行自贸制度创新的？
中国（陕西）自由贸易试验区西咸新区自贸办专职副主任李朝杰：
西咸新区是全国第七个国家级新区，也是首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。围绕创新城市发展方式试验区事项，国家先后给予了西咸新区15个试点和示范。依托这些情况，尤其是在自贸试验区成立之后，自贸试验区和西咸新区国家级新区双区联动的格局逐渐打开。以自贸试验区作为载体，统筹这些试点和示范工作，具体主要有开放型新体制试点、服务贸易创新发展试点、双创示范基地、国家级临空经济示范区等。围绕这几个事项，我简单给各位说一下自贸试验区和国家级试点几个方面的结合点。
比如，在临空经济示范区概念里，围绕港港联动、创新海关监管模式方面，帮助飞机顺利通关。跨境飞机进境保税维修事项，西安机场创新运行管理模式，极大地提升了机场的运营效率，这些事项都是自贸试验区和国家临空经济试验区结合的结果。双创示范基地事项，西咸新区与厦门市火炬集团签署了战略协议，引入了“一带一路”离岸加速中心项目落户自贸产业园。在服务贸易创新事项中，服贸创新事项和自贸结合点非常强，在国家深化服贸试点过程中，形成了五项在全国可复制可推广的经验，其中两项包括“一带一路”语言服务，和自贸、服贸结合形成的。说到开放新经济新体制层面，新体制试点层面探索建设了人力资源产业园和特色文化产业创新模式，在全国复制推广，在这个基础上，自贸层面打造了两个平台，一是高层次人才一站式服务平台，文物数字化平台，也在全省进行了复制推广。
下一阶段，整体的想法是围绕国家级试点和自贸进行统筹联动。
中国报道杂志记者：
刚才赵主任在发布辞中提到了“第五航权”的落实，我们也知道“第五航权”是第三国运输权，在各种航权中属于比较复杂的，也是内容最丰富、最具经济实质意义的航权。请问西咸新区在承接“第五航权”方面有什么具体的做法或者计划？
中国（陕西）自由贸易试验区西咸新区自贸办专职副主任李朝杰：
“第五航权”事项在2018年11月7日，国务院以国发38号文明确支持自贸区创新发展53项措施，其中第31项是支持西安机场利用“第五航权”事项，自通知下发之后，西咸新区具体做了以下几方面的工作：
第一，建机制。成立了以西咸新区空港新城主要领导为组长的专项工作小组，制定了应用“第五航权”工作推进机制的方案。
第二，做研究。在国发38号文下发之后，组织了国内政商学界的学者召开了“第五航权”研讨会，让他们建言献策。除此之外，我们还在与西安交大、上海交大进行对接，专门对应用“第五航权”事项上做了课题研究。
第三，推航线。主动对接外国航空公司，加大国际航线开通。前段时间中国第16届国际物流节上空港新城和大韩航空签署了协议，由韩国首尔飞西安，再飞越南河内货运航线达成了协议。
第四，强保障。围绕“第五航权”事项，我们做了几个方面的保障性工作。一是保税航油事项，我们在中航油、民航局机场海关、机场集团的支持下，保税航油的进展非常顺利，组建了专门推进保税航油的业务专班推进事项，年底争取实现。二是探索飞机融资租赁模式，联合长安航空在飞机融资租赁事项探索一些可行的措施。三是保税维修事项，我们在机场海关、西部机场集团的支持下，完成了首例境外飞机在西安机场进行保税维修事项。
以上几个方面的事项我们在下一步工作中将持续推进，除此之外，我们还要在市场培育方面下功夫，主要是依托空港新城跨境电商综试区作用，跨境电商公共仓在西咸保税中心已经设立了，依托这个事项要聚集跨境电商和企业，充分利用好“第五航权”，做一些市场的基础。在政策支持方面，积极对接省财政厅、省发改委，争取获得“第五航权”专项政策支持，获得民航局、西安咸阳机场的支持，推动更多的国外航线落户西安机场。
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