李毅：精准识别各种形式主义、官僚主义

“我们共产党人的斗争，从来都是奔着矛盾问题、风险挑战去的。”时下，能否有效破除各种形式主义、官僚主义，已关系到党和国家各项重大决策部署能否落实到位，全面从严治党能否取得更大的战略性成果。对此，习近平总书记特别强调，“要力戒形式主义、官僚主义，教育引导党员干部树立正确政绩观，真抓实干、转变作风”“要以好的作风开展主题教育，对可能出现的各种形式主义，提前预判、有效防范、坚决克服”，为全党在新形势下开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育工作、深入推进党的自我革命提出了新要求。全党务必进一步深化对形式主义、官僚主义的认识，自觉将破除形式主义、官僚主义作为一项重大政治任务抓准抓实抓好。

形式主义与官僚主义既有着千丝万缕的联系，也有着本质上的区别。一方面，二者“相伴而生、结伴而行”。在党内政治生活中，这两种主义往往相互交织、相互影响，以至于以官僚主义反对形式主义、以形式主义反对官僚主义、因官僚主义而滋生形式主义、因形式主义而催生官僚主义等现象时有发生。另一方面，二者又是两种不同的腐朽政治文化。习近平总书记曾一针见血地指出，“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。”由此可见，它们具有显著区别。

因此，要有效破除形式主义、官僚主义，需对二者进行具象化、系统化的识别，精准判别二者的特性与共性。总的来看，形式主义与官僚主义之间存在着“三大特性”和“七个共性”。“三大特性”是精准识别两种主义的基础，特性差异使它们在党内政治生活中的表现也就各不相同。系统分析这些特性，有助于我们在实践中将二者区分开来，对症下药，精准治理。“七大共性”是两种主义的共像，也是联系两种主义的主要依据。系统认识这些共性，有助于我们统筹施策、综合治理，取得一箭双雕的成效。

形式主义具有以下三大特性：一是“对上不实”，二是“同级作大”，三是“对下踩空”。“对上不实”是指部分党员干部为了给上级组织留下能干的好印象，时常在工作中充当“程序员”，遇事“蜻蜓点水，敷衍了结”，只要速度不要质量，只要完成不要实效。这些做法直接造成一些地方的工作看似“风风光光、红红火火”，实则如海市蜃楼，中看不中用。“同级作大”是指一些党员干部在同级之间故弄玄虚、恶意竞争。一些党员干部总想着在同级中早出头、早冒头，快人一步、高人一等。为达到这个目的，他们热衷于搞“数字游戏”，谎报政绩、浮夸成绩的现象不断出现，严重影响了社会的稳定和发展。“对下踩空”是指一些党员干部喜欢给人民群众描绘蓝图却不深入调查研究，制定的计划往往脱离实际，难出实效、难合民意。可见，形式主义亦即“造假主义”，在众多假象面前，往往又是知之者众，批评者寡；参与者多，反对者少。

官僚主义则有这三大特性：一是“一心向上”，二是“明哲保身”，三是“目中无人”。“一心向上”是指一些党员干部的眼睛始终“向上看”，即眼睛始终围着个别领导转，一门心思投机钻营、投其所好，以求晋升提携。“明哲保身”是指在与同事相处的过程中，坚持把中庸之道当作为官之道，致使“你好我好大家好”的好人主义不断加剧，逃避责任的现象频频发生。“目中无人”是指一些党员干部喜欢在群众面前“摆架子，耍官威，当老爷”，对群众的事不关心、不上心、不费心，对人民群众不尊重、不看重、不倚重。总之，一旦沾染上官僚主义习气，便不知不觉将党的群众路线抛掷脑后。

形式主义与官僚主义包含七大共性：一是“放空炮”，二是“踢皮球”，三是“走过场”，四是“排大戏”，五是“吹口哨”，六是“扯大旗”，七是“诉衷肠”。“放空炮”是指在与人民群众切身利益密切相关的工作面前，一些党员干部刻意停一停、缓一缓，静待群众求上门、说好话。“踢皮球”也被称为“打太极”。每当人民群众有困难找上门，一些党员干部总是以“此事不归我们管，你要去找某某”的方式将其送出门，待群众找到其他人，得到的又是同样的答案。“走过场”主要指在一些地方，个别党员干部以调研之名走入乡村、走进农家，“看一眼、问一问、拍一拍”之后，“兜兜转转半天路，忘了此行为何故，不知此间有何物”。“排大戏”多是发生在下级应对上级的检查中。一些党员干部一听说有人要来调研，便开始精心策划、缜密谋划，加班加点编排出一部具有当地政绩特色的大戏以供调研。“吹口哨”即“部门吹哨，群众报到”“点到为止”。在一些地方，个别党员干部面对群众的办事材料，直言“材料不全，还需XX材料”，等准备好再来时，他们又会提出需要新的材料。“扯大旗”是一种新型“搪塞法”。一些党员干部，在群众的事情面前，喜欢拿出各种文件抠字眼、作解读，其目的只有一个，即使生搬硬套也要将这事儿“堵”回去。“诉衷肠”即“苦肉计”。通常，一旦某事需要人民群众出力，上述的这些党员干部摇身一变又成为了人民“公仆”，给群众做思想工作，最终以人民的名义将自己的职责与人民群众的道德捆绑在一起。

总之，在当前党内政治生活中，形式主义、官僚主义的表现形式已经日趋多元化、复杂化。一些党员干部深陷其中却难以自察自省，醉心其中却不知其害。“这样‘以其昏昏，使人昭昭’是不行的！是要贻误工作、贻误大事的！”必须旗帜鲜明地反对各种形式主义、官僚主义。

总体而言，破除形式主义、官僚主义，要同时打好监督和问责这一组合拳，坚持强化监督与严肃问责同向发力。没有问责的监督容易成为形式主义的监督，没有监督的问责也容易造成官僚主义泛滥。要有效破除这两种污染党内政治生态的不良风气，需以监督作约束，以问责为震慑。一方面，要向形式主义精准亮剑。形式主义是一种“造假主义”，对于造假行为，通常只有上当受骗的人以及参与“造假”的人才能做出有效揭露。这就要求我们在党中央权威和集中统一领导下，进一步完善以民主集中制为基础的各项民主制度，营造敢揭露、能揭露，敢批评、能批评的党内民主政治氛围，让这两种主义无处藏身，并对形式主义者予以严肃的问责。另一方面，要向官僚主义精准亮剑。教育、引导、督促广大干部、党员站稳人民立场这一根本政治立场。党员干部立场不正，便会行为不端、作风不严。同时，各级领导干部、党员在做好自我约束之时，也要态度鲜明，拒绝做“老好人”，要秉持对组织负责的态度，自觉做好民主监督，对各种不良风气加以批评指正。

（作者单位：中共中央党校（国家行政学院）研究生院）