各新城党委,西咸新区党工委、管委会各部门,西咸集团,西咸研究院,能源金贸办,各驻区单位:
《西咸新区全面深化改革领导小组2019年工作要点》和《西咸新区2019年度全面深化改革任务分工清单》已经新区全面深化改革领导小组审议通过,现印发你们。
请各单位按照任务分工,认真抓好贯彻落实。各牵头部门要逐一对照分工清单建立改革台账,明确改革任务的成果形式、季度进展要求和完成时限,3月25日前报新区改革办,新区将把《台账》和《清单》的落实情况作为考核各单位2019年度全面深化改革工作的重要依据。
中共陕西省西咸新区工作委员会
2019年3月20日
西咸新区全面深化改革领导小组2019年工作要点
2019年是西咸新区获批国家级新区5周年,也是新区实现追赶超越的关键之年。新区全面深化改革工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求,紧抓创新城市发展方式主线,聚焦构建现代产业体系、“三个环境”建设等中心工作,以改革开放再出发的新担当新作为,凝心聚力、攻坚克难,着力破解制约新区发展的思想观念束缚和体制机制障碍,着力抓好重要领域和关键环节的改革任务落实,着力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,为加快建设大西安新中心、助推追赶超越发展提供强大动力。
一、行政管理体制改革
1.完善代管托管体制。加大对接、争取力度,进一步理顺省、市与新区的管理关系、权责划分,逐条逐项推进落实省市支持新区发展的各项政策,真正把新区打造成大西安的大特区。紧紧抓住大西安融合发展机遇,加强与咸阳市及各相关区县协同发展、共建共享机制,积极稳妥处置好托管移交尾留事项,巩固好大西安建设一盘棋的发展格局。
2.优化内部管理体制和运行机制。进一步优化新区、新城、街镇三级组织架构,参照中、省、市有关要求做好新区、新城两级机构职能调整优化,推进街镇综合管理改革试点。
3.深化行政效能革命。开展政策、制度和规范性文件清理,完善制度规程,提升服务标准,进一步规范、促进各级各部门履职尽责,提高运行效能。全面推行首问负责、限时办结、服务承诺制,深入开展一流机关建设。
二、“放管服”改革
4.深化政务服务改革。公布新区新城两级政务服务事项清单,进一步明确各部门职责边界。全面推广相对集中行政许可权改革,推进全部政务服务事项进驻实体政务大厅和网上政务大厅集中办理。出台《西咸新区“三服四化”便民服务改革实施方案》,力争群众办事不出镇、不出村。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,持续推进“最多跑一次”改革,打造“一套流程管项目”和“一网通办”改革的升级版。
5.深化公共资源交易体制改革。建立政府采购网上商城并全面运行。搭建新区公共资源交易金融服务平台,助力中小微企业融资。加大公共资源交易监督力度。
6.推动市场监管体制改革。探索建设市场服务与监督管理智慧平台,通过大数据实现监管领域变革创新,构建“事前可查、事中可视、事后可控、信用可立”的市场综合监管体制。推进“电小二”平台建设。积极推进综合行政处罚权改革试点工作。
7.推进纳税服务改革。全面落实个人所得税改革。大力推进电子税务局建设,提供功能更加全面、办税更加便捷的网上办税系统。持续更新办税事项清单,涉税服务事项80%实现“全程网上办”。推动实施跨部门业务联办,实现“一窗一人一站”办税。
三、经济体制改革
8.构建现代产业体系。出台《西咸新区产业发展规划》,制定新区支持临空经济、人工智能、工业技改和能源金贸区投资促进等产业政策,形成基本完备的产业扶持政策体系。聚焦六大千亿级主导产业,培育引进新兴产业、发展壮大特色产业,推动主导产业集聚成长。设立西咸新区驻外招商代表或代办机构,开展重点领域和区域境外招商,推动新区产能合作多元化、国际化。
9.加快“双创”示范基地建设。建立完善创新创业普惠性政策体系,组建新区中小企业创新服务联盟和产业资本创新联盟。加快中国西部科技创新港、西工大无人机产业基地、宝能创新研究院等重大科技创新平台建设,打造丝绸之路经济带科技创新谷。引进国内顶尖人才和创业团队,建立高层次人才“一站式”“专员制”服务体系,探索打造人才特区。
10.打造全省“三个经济”示范区。完善西安临空经济示范区规划方案,组织编制全省临空经济总体规划,形成协同联动、辐射全省的临空经济新格局。修订完善临空经济创新管理机制和政策体系,建立健全富有吸引力的临空产业生态系统。将临空经济示范区纳入全省军民融合发展计划。积极申报综合保税区,探索开展飞机融资租赁、保税航油、飞机进境维修等业务。启动机场三期、空地交通联接等重大工程,打造陆空互动、多式联运的国际航空枢纽。开通第五航权航线,连接“一带一路”沿线新通航点。推进中俄丝路创新园建设,发挥“丝绸之路大学联盟”作用,打造丝路沿线科技经贸教育和人文交流平台。
11.推动自贸服贸改革创新。出台落实新区自贸区改革创新实施意见。加快“走出去”一站式服务平台发展。创新构建“云端+自贸+产业+园区”一体的综合服务模式。开展“一带一路”沿线博物馆文物数字展示交流和合作。推进沣东数字经济示范区建设。建立服贸贸易工作管理协同机制,出台支持服务贸易产业聚集、贸易便利、投资开放等发展政策。开展“十三五”国家服务业综合改革试点第三方评估。加快推进国家增量配电业务试点建设。
12.深化财政金融体制改革。加强财政资金支出管理,优化政府购买服务,强化重大项目预算收支管理。实行政府举债融资负面清单制管理,设立金融风险防范专项基金,探索推行“市场化融资+供应链融资+发债”新型融资模式。设立西咸新区资本超市,搭建西咸金控集团线上线下综合金融服务平台,为企业和金融机构提供高质量、多元化的服务。
13.推进国企改革。开展职业经理人制度试点,建立与公司战略发展相适应、机构和岗位职责有机结合的全员绩效管理体系。支持西咸集团及其子公司全面参与新区开发建设,谋划承接跨区域的基础设施建设和产业开发项目。
14.创新审计工作机制。创新审计理念,对新区政策执行、开发建设、资金项目有重点、有步骤地实现审计全覆盖。开展项目绩效审计工作。加大审计成果综合利用力度,为新区经济运行出谋划策、保驾护航。
四、生态文明体制改革
15.深化生态文明领域改革。编制《西咸新区生态环境保护规划》和生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单“三线一单”。做好生态文明示范区验收工作。深入推进城乡殡葬改革。科学组织实施新区水系规划,推进河道治理和生态修复,大幅提升河流水质。制定新区绿化标准,持续开展全域增绿,厚植新区绿色基底。
16.提升环境监管治理水平。强化生态环保监察执法和环境应急能力建设,筹建生态环境监测站。在全省率先完成大气污染源清单编制,开发运行清单动态更新与管控决策系统,指导新区大气污染防治工作。加强土壤污染监测,结合监测结果,开展污染地块治理试点。编制新区“无废城市”建设试点方案,积极申报全国“无废城市”建设试点。探索西咸新区水务一体化发展模式。加快推进国家气候适应型试点建设。
17.推动形成绿色生产生活方式。严格产业准入标准,建立入区产业项目评估论证机制。大力发展绿色建筑、装配式建筑,加大中深层无干扰地热能供热技术、海绵城市标准的推广力度。改善农村人居环境,全域打造清洁村庄、生态村庄和美丽村庄。进一步推动“烟头革命”和“厕所革命”,加大宣传力度,动员群众广泛参与。
五、创新城市发展方式
18.提升城市规划建设品质。推进城市规划、土地利用规划等深度融合,构建“多规合一”的空间规划体系。加强控制性详细规划动态管理,加大规划督察执法力度,确保各类规划有效落地。推进城市设计导则全覆盖,推广方案比选制度,调整优化规划建设标准,建立常态化城市品质监督检查机制。加快大西安新中心新轴线建设,推进地上地下空间综合利用。全面启动智慧城市建设,形成“智引丝路、慧聚西咸”的格局。
19.助推乡村振兴战略实施。编制《西咸新区乡村振兴战略规划》。深化国家新型城镇化综合试点建设。加快农村“三变”改革步伐,突出抓好农村产业振兴。积极争取“三块地”改革试点,促进城乡各类生产要素自由流动。深化农村集体产权制度改革,全面运行农村产权交易体系。推广“政府+村集体经济+新型农业经营主体+低收入户”的脱贫组合帮扶模式,建立完善长效扶贫机制。全面推广“五金”制度,加快健全失地农民养老保险制度。建立健全动植物检验检疫机构体系。
20.做好文物保护工作。启动新区文化旅游发展规划编制工作,完善西汉帝陵等文物保护规划。对新区文物资源进行全面摸底普查,严格执行建设项目文勘前置制度,在非文物密集区探索引入文勘容缺机制,建立完善文物保护长效机制。加强文化旅游资源保护性开发,加快周文化博物馆、秦文化博物馆建设,提升新区文化品位和内涵。
21.总结推广创新城市发展方式经验。推动创新城市发展方式(西咸)国际论坛常态化开展,共享发展经验,彰显西咸品牌。发挥中国(西咸)创新城市发展方式研究院作用,推进智库建设。探索形成一批在全国有影响、可复制、能推广的创新城市发展方式新案例。
六、社会民生改革
22.深化教育综合改革。推行中小学校长职级(聘任)制改革,激发校长队伍活力和创造力。推进绿色学校建设,打造全国绿色学校先行区和示范区。实施“名校+”行动计划。与教育部学校规划建设发展中心共建教育现代化创新发展试验区,实施办学教学特色创新工程。
23.加快推进医药卫生社保改革。大力实施新区《卫生计生服务水平提升三年行动计划》,不断完善医疗卫生体系建设。协调推进城镇职工居民基本医疗保险和新农合整合工作,完善统一的城乡居民医保制度和大病保险制度,提高医疗保障水平。探索建立多种形式的医疗联合体,提升基层医疗机构服务能力。实施社保费征管方式改革,将社保经办服务向社区和村组延伸。创新社会救助工作机制。
24.创新社会治理机制。加快实施“雪亮工程”,全面推行网格化服务管理,切实提高重点部位见警率,大力推行街面、社区“红袖章”,形成横向到边、纵向到底的社会治理网络。建设城市运行综合管理平台,提升社会治理信息化水平。推进派出所勤务运行模式改革,深化“交巡合一”警务机制改革,提升警务效能。推进消防救援力量、指挥调度、消防监管与便民服务水平转型升级。完善安全生产监管责任体系,强化执法检查,加大安全技术服务力度。建设无人律所,丰富基层法治建设形式。
七、党建和纪检监察体制改革
25.加强基层党组织建设。全面贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,大力推进党的组织和党的工作全覆盖。搭建新区党建引领基层治理体系框架,制定新区“强基体系”建设意见。加快基层党组织标准化、规范化建设。深入推进“党建+”活动,培育党建示范点,打造基层党建创新品牌。建设集党建展示、党性教育、党群服务等功能为一体的开放式基层党建综合服务平台。
26.深化干部人事管理制度改革。分类出台干部培训、管理、使用制度,畅通不同身份干部的晋升渠道。制定实施激励干部担当作为和选拔培养使用优秀年轻干部的具体意见。抓好“三项机制”运用,建立完善工作业绩考核机制。
27.深化纪检监察体制改革。克服体制机制方面制约因素,加强与省市对接,主动承担和履行监察职能,开创性探索推动监察职能在“新区—新城—镇街”三级管理模式下的延伸和覆盖。
八、推进改革落地见效
28.不断完善工作机制。建立健全“一把手”亲力亲为抓改革落实的工作机制,明确主要领导领衔推进本区域、本领域具有全局性、牵引性的重难点改革任务,落实主体责任,带头抓实抓好。建立健全改革创新项目制度,鼓励各级积极申报,加大对改革创新情况的考核激励。
29.着力营造改革氛围。制定改革工作考核办法,提高深化改革目标责任考核权重,形成导向鲜明、约束有力的考核评价体系。开展优秀改革案例评选,加大宣传推广力度,推动形成踊跃参与改革、支持拥护改革的良好氛围。
30.切实加大督察力度。开展国家级改革试点专项督察和年度改革任务全面督察。落实改革进展半年通报制度,以改革台账和信息平台为抓手按季检查督促改革进展,强化压力传导,确保各项改革任务落地见效。