解读《国家碳达峰试点（西咸新区）实施方案》

一、起草背景

2023年11月，西咸新区成功获批国家首批碳达峰试点园区。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，扎实做好碳达峰试点建设相关工作，按照《国家碳达峰试点建设方案》（发改环资〔2023〕1409号）工作要求，西咸新区结合工作实际，起草编制了《国家碳达峰试点（西咸新区）实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、《实施方案》的主要内容

《实施方案》包含总体要求、主要任务、科技创新、政策创新、全民行动和保障措施六大部分。

第一部分总体要求，明确了指导思想、基本原则和主要目标。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，以经济社会发展全面绿色转型为核心，以深化创新城市发展方式为主题，以科技创新和政策创新为引领，打造具有西咸新区特色的碳达峰试点示范。

总体上坚持“系统谋划、创新引领、多元共治、项目支撑”的基本原则，准确把握发展现状和目标，加快建立健全碳达峰科技、政策、体制机制等创新体系，加快构建政府引导、企业主责、市场驱动、社会参与的多元互动格局，在建设中探索绿色低碳转型的有效模式和有益经验。

到2030年，西咸新区能源和产业结构进一步优化，清洁低碳安全高效的能源体系全面建成，绿色低碳循环经济发展体系和政策支撑体系健全完善，形成一批可操作、可复制、可推广的经验做法。

第二部分为主要任务。

围绕五大方面，落实共16项工作任务。

一是提升能源清洁化利用效率，重点开展控制燃煤碳排放、推动清洁能源发展、提升清洁电力消纳、提升重点领域能效等4项工作；

二是推动产业高质量发展，开展推动重点产业强链补链延链、推动传统行业低碳转型、提升绿色智能制造水平等3项工作；

三是提升基础设施绿色低碳化水平，重点开展提升建筑节能低碳水平、推进交通节能低碳发展、完善环境基础设施建设等3项工作；

四是大力推动资源循环利用，重点开展构建资源循环利用体系、推动资源循环产业化发展、开展园区循环改造等3项工作；

五是提升减污降碳协同能力，重点开展强化减污降碳协同研究、推动减污降碳项目示范、强化减污降碳协同管理等3项工作。

第三部分为科技创新。开展加强重点产业低碳技术研发、推动低碳技术产业化应用、加强创新能力建设和人才培养、推动前沿技术标准研究制定等4项工作。

第四部分为政策创新。重点推动严格项目准入标准、提升特色碳排放统计核算水平、建设清洁电力直接交易试点、全面打造“零碳”样板等4项工作。

第五部分为全民行动。重点推动碳达峰碳中和知识全面普及、推动全社会生活方式绿色低碳转型、推动重点用能单位节能降碳、积极引导全员参与试点建设等4项工作。

第六部分为保障措施。重点落实加强组织协调、强化责任落实、保障政策支持、严格监督考核等4项措施。

三、《实施方案》的特色亮点

一是充分结合上位政策要求。坚决落实国家碳达峰试点工作整体部署，坚持强化系统观念，把碳达峰纳入经济社会发展全局，高标准谋划碳达峰试点建设工作，充分发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的示范作用，探索有效模式和有益经验。

二是统筹现阶段发展实际。结合西咸新区当前社会经济发展实际，因地制宜，稳中求进，不好高骛远、不脱离实际，稳妥提出绿色低碳高质量发展各项措施。

三是突出西咸特色。充分发挥秦创原总窗口科技引领作用，依托气候投融资、气候适应型城市等关联性试点建设成效，广泛打造绿色低碳标杆项目和应用场景，建设一批技术水平领先、减排效果突出、具有西咸特色的绿色低碳示范项目，有效支撑碳达峰落地实施。