为方便企业群众办事，现将《西咸新区全面深化“放管服”改革打造国内一流营商环境实施方案》解读如下：
一、起草背景
（一）前期工作。新区自2017年托管代管社会事务后，将“放管服”改革、优化营商环境和“互联网+政务服务”三位一体推进，制定出台系列工作方案和三年行动计划，取得了一定成效。国务院倡导的“六个一”改革前期目标已基本实现，“五个为”整体要求取得明显进展，新区营商环境建设“1.0版”各项任务基本完成，“微信办照”被全国推广，“证照分离”试点经验被全省复制推广，“好差评”改革获评2019年度陕西省“十大优秀审批服务案例”一等奖，“三服四化”改革代表陕西省入选国家发改委《中国营商环境报告2020》“一省一案例”在全国推广；商事集成注册改革在全省深化“放管服”改革优化营商环境会议上专题汇报，拟纳入全省试点。市场主体增长迅速，营商环境评价和考核排名不断提升。
（二）存在问题。随着营商环境建设的深入推进，工作中的短板和问题也逐渐凸显，以问题和需求为导向为企业提供差异化、个性化精准服务还不够，对比国家营商环境评价最优值还有较大提升空间，改革的方式和途径也有待创新。
（三）方案特点。为解决以上问题，按照新区党工委管委会要求，在更大范围、更深层次推开营商环境建设，营商办牵头，聚焦“五个为”目标再发力，结合国家评价18个指标要求，起草了《西咸新区全面深化“放管服”改革打造国内一流营商环境实施方案》，推动新区营商环境建设进入“2.0版”。一是《方案》集中体现了“五个为”的总体要求和国家营商环境评价18个指标的具体要求，通过对标对表，对评价指标涉及内容进行了大幅提标。二是方案内容更加全面，整合了国家、全省、全市多个方案的内容，结合最新改革方向，保证工作的延续性、系统性和对应性。三是《方案》重点突出了优化产业服务内容，33条任务中涉及产业、金融和对企精准帮扶的有12条。四是《方案》对交通、商业、教育、医疗等营商环境配套服务以及安全生产、治安、法律服务等体系保障提出具体要求，确保全面覆盖各领域。
二、《方案》主要内容
《方案》由工作目标、主要任务和工作要求等三部分组成。
（一）工作目标。坚持问题和需求导向，对标对表国际国内先进水平，聚焦“五个为”目标再发力，通过一系列行之有效的措施，不断优化营商环境，到2020年底，配套方案全部印发。2021、2022、2023年，通过层层递进的改革举措，逐步实现“五个为”总体目标，新区营商环境评价指标达到全国领先水平，各项改革成效在全省、全国推广，市场主体增量全国领先。
（二）重点任务。围绕“五个为”和打造营商环境保障体系，确定了五个方面33项主要任务：
1.为促进就业创业再降门槛。主要包括7个方面内容：一是继续坚持权责清单目录管理，推进简政放权，分层级、分批次将事权交新城、街镇行使；二是推进商事制度改革，发展平台经济，争取商事集成注册改革全省试点，企业开办时间压缩至2个小时，实现“一业一证”“一证准营”；三是深化“一套流程管项目”改革，全面实施告知承诺、多图联审、区域评估、多规合一、多测合一、多评合一和联合验收，到2022年，政府和社会投资项目审批时间分别压缩到50和20个工作日；四是新区用水用电用气服务全面进驻线上线下政务大厅，推行“一站式”服务，2022年一般报装业务1个工作日内办结；五是推行不动产交易、登记、缴税“一站式”办结，“不见面”审批，推广不动产登记进银行，2021年实现一般类和抵押登记1个工作日办结；六是鼓励新业态发展，建立城市机会清单发布机制，鼓励灵活就业，打造国际展会、跨境电子商务、医疗用品生产研发等特色商务示范样本；七是加强人才队伍建设和劳动力市场服务，健全统一规范的人力资源市场体系，吸引高层次人才创新创业，搭建“西咸易就业”平台。
2.为各类市场主体再减负担。主要包括5个方面内容：一是优化企业信贷服务，建设多层次资本市场，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给，推动企业挂牌上市；二是打造“零收费”先行示范区，涉及民生、具有普惠性质的证照工本费免征，供电热气水禁止“接入费”“碰口费”；三是优化企业纳税服务，2021年底前实现90%以上涉税事项一次办结；四是强化知识产权创造和运用，从快从严打击各类知识产权侵权假冒行为，实施商标品牌建设工程，培育核心专利，加强知识产权执法和维权机构建设；五是加强公共资源交易服务，公共资源在平台交易体系“应进全进”，进行目录管理和动态调整，建设新区公共资源交易在线监管平台，建成全省跨区域交易示范区。
3.为激发有效投资再拓空间。主要包括8个方面内容：一是提升招商精准化效能，印发指导意见及目录清单，明确不同新城产业定位，细化奖励政策，实施产业链招商，建成网上招商自选超市；二是全面推进惠企奖补政策“进大厅、上平台”，分行业列出政策清单，逐项出台实施细则，2021年底前再梳理100项高频奖补事项、50项“免申即兑”事项；三是推动自贸区创新，落实“一件事一方案一专班”机制，分批次形成改革创新案例，三年内至少形成50项自贸改革创新案例；四是加快产业优化升级，实施制造业发展倍增计划，推进“两化融合”，按照“管行业就要管项目”的要求，编制新区实施重大项目和政策措施清单，系统培育工业园区、科技园区、中小产业园区，构建都市农业产业体系；五是激励创新创业，构建创业孵化链条，加强科技成果转化，2021年建成生产力要素超市；六是加快培育数据要素市场，探索建设国际信息产业和数字贸易港，未来3年，实施大数字新基建、新产业、新融合等系列举措，打造数字经济新优势；七是统筹新区企业共同发展，围绕新区“6+1”主导产业体系，组建产业联盟和行业协会，建成产业链供需对接平台，出台交易奖补政策，实施文化、文物、旅游等产业“打包营销”、一体化推介；八是深化服务贸易创新，编制《深化服务贸易创新发展试点实施方案》，组建新区服务贸易协会，2023年底前形成3-5个在全国可复制推广的经验。
4.为公平营商再创条件。具体包括7个方面内容：一是打造“智慧监管”体系，争取“构建市场综合监管体系、创新监管模式”的全国试点，创新包容审慎监管，制定新区市场监管领域违法行为行政处罚柔性监管“三张清单”；二是做好综合执法改革试点，全面总结试点经验，进一步将与城市管理密切相关的事项全面纳入综合执法；三是打造新区信用监管体系，实施“一个规划、三个创新、八个专项工程”，创建全国信用经济示范区和“信用西咸”品牌，建立失信主体“黑名单”制度；四是加强劳动力市场监管，营造公平就业环境，保障企业员工在劳动合同签订等各项权利，建设劳动力市场信用体系；五是持续开展扫黑除恶斗争和追纪问责，打造良好营商治安环境；六是强化市场主体法律保护，提升执行合同效率，争取新区商事案件专门管辖，建立多元化商业纠纷解决机制，加强对民营企业和中小投资者法律保护，2022年实现公共法律服务体制全覆盖；七是为企业提供全生命周期服务，打造新区政企对接平台，完善企业招商、项目建设和运营3个阶段“店小二”服务体系，2021年上半年建成完善线上“电小二”平台。
5.为群众办事生活再增便利。具体包括6个方面内容：一是深化“一网一门一次”改革，从“一网通办”发展到“一网好办”，推进“八办”和“四电”改革以及“区块链”技术应用，“一件事”改革再推出100个高频套餐、20个“主动办”事项，打造标准化政务服务示范区；二是开展“减证便民”专项行动，凡是没有法律法规依据的证明一律取消；三是深入推进“三服四化”改革，2021年实现100%社区居民办事不出“15分钟政务服务圈”，2022年底前在商圈、园区、等产业聚集区建设20个标准化“政务服务便利店”；四是完善营商环境投诉反馈机制，实现24小时快速受理，全面实施“好差评”；五是完善营商环境配套公共设施和公共服务，试行以经常居住地登记户口制度，探索城镇教育、就业创业、医疗卫生等与常住人口挂钩机制，加强充电桩建设、“共享单车”、24小时便利店、“放心早餐”等配套服务体系；六是加强安全生产和监管，加快推出惩罚性赔偿和巨额罚款等制度，实施食品、药品安全放心工程。
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