解读《西咸新区惠企奖补政策兑现“进大厅、上平台”工作实施方案》

一、起草背景

《陕西省人民政府办公厅关于印发优化提升营商环境五大专项行动方案的通知》（陕政办发〔2019〕22号）中“促进政策落地落实专项行动”和《西安市优化营商环境推进重大项目建设三年行动方案（2020年—2022年）》都要求，不断提升政策落地执行力度，推进政策兑现网上公示和进入政务大厅办理。5月份，陕西省人民政府办公厅《关于进一步做好复工复产政策落地服务的通知》要求，复工复产补贴扶持性政策在政务服务网上公示，纳入政务中心办理。

二、主要考虑

（一）外省经验。广东省是最先探索政策兑现“进大厅、上平台”工作的省份，早在2016年，广州开发区“政策兑现”窗口就正式启动运行，广东省全省正在政务服务平台统一部署标准化平台建设。深圳市进驻事项237项，广州市开发区（番禺区）进驻事项54项，全流程办理时限34个工作日。审批模式为“三集中三到位”，审批流程进行了部分数据整合和优化。

（二）省内情况。西安市国际港务区是省内最先试水政策兑现“进大厅、上平台”的地区，2019年第一批进驻22项，目前总上线数量为72项，政策解读和办理流程较为详细。今年6月，杨凌示范区也在政务大厅设立惠企政策兑现专区，6个受理窗口进驻27项事项，采取的是各部门集中办公形式。省内、省外各地惠企政策事项梳理的颗粒度与新区事项颗粒度基本类似。

（三）新区政策梳理情况。根据前期统计，新区共有惠企奖补政策31个，涉及核心条款212条。对15个兑现需求较高的文件进行分析和征求部门意见后，确定适合“进大厅、上平台”的惠企政策文件10个，梳理出152项核心条款。按照“新区、新城制定出台的，落实国家、全省、全市普惠性奖补政策必须进，企业兑现需求较大的高频事项必须进”等“三必进”和“招商引资一事一议事项不进，非普惠性政策事项不进，配套自上而下执行无须申请事项不进，政务服务事项不进，有评选名额比例限制的事项不进，与财政政策不符的事项不进”等“六不进”原则，梳理出第一批“上大厅、进平台”事项100项，其中，疫情防控期间适用政策9项（临时政策，按全省要求必须公示，执行期满并完成认定兑现后，不再执行），其余奖补政策91项。按部门划分：宣传部26项、人社民政局9项、改创局65项。

三、主要内容

《方案》主要分总体思路和工作目标、主要任务、工作要求等三部分：

（一）总体思路和工作目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家、全省、全市关于深化“放管服”改革、优化营商环境各项决策部署，聚焦政策落地落实，以新区、新城制定出台和落实的普惠性奖补政策为重点进行梳理汇总，统一纳入新区、新城两级政务服务大厅办理，整合后台审批职能，进行流程优化再造，实现“一窗受理、并联审批”。按照“一张政策清单、一份申报指南、一套办理流程”要求,在新区、新城两级政务服务平台进行标准化布设，实现政策兑现“全区可办”“一网通办”“及时兑现”。通过优化营商环境引导和改变企业预期，助力企业全面复工复产，不断提升新区企业的获得感和满意度。

（二）主要任务

包括4个方面共10项具体任务：

1.梳理汇总奖补政策,确保政策应进必进。包括“收集汇总新区惠企奖补政策、分批梳理“进大厅、上平台”事项清单、建立政策清单动态调整机制”等3项任务。资质认定类（如规上认定），无需专家评审的数据核定类（如产值增速），专业性较低、无需企业现场答辩的专家评审类全部纳入第一批进驻事项。对审批程序复杂，专业要求高，带有制约性、限制性，涉及公共利益平衡和重大财政支付的事项，经认真评估风险后，审慎推进实施，条件尚不成熟的暂缓纳入。

2.进行流程优化再造,实现新区无差别办理。包括“整合优化兑现办理流程、编制标准化办事指南”等2项内容。本部分是新区方案与杨凌等地做法的主要差别，具体体现在需要对各部门审批流程进行优化再造。整合、删减部门分别审核、分段认定、联合发文等非必要环节,实施“申报、审批、公示、资金拨付”全流程限时办结模式。对于申报材料少、兑现流程简单、奖补金额不大的事项，逐步探索“零资料申报”和在窗口即时办结。对奖补金额不确定或在某一区间的，由行业主管部门出台实施细则，确定兑现金额，同步纳入办事指南。

3.政策兑现进驻政务大厅,实现无差别“综合受理”。包括“事项进驻政务大厅办理、奖补审批限时办结、实施财政统一兑付”等3项任务。新区、新城两级政务大厅同步实施“前台综合受理、部门内部流转、提供集成服务、统一实施兑付”，推行帮办代办服务，原则上“两级通办”，最长30个工作日办结兑现事项。在兑付方面，新区、新城两级按照“谁受理、谁兑付”原则，由本级财政先行支付全部奖补资金，后期根据财政分担比例进行分摊。同一优惠政策按照就高不就低原则，只能享受一次奖补。

4.政策兑现纳入政务服务平台,实现新区、新城“一网通办”。包括“开发建设网上服务板块和不断提升智能化操作水平”等2项任务。在实现政策兑现网上可办、“一网通办”和“马上办”基础上，同步开发“手机办”平台,逐步实现“手机办”“自助办”。建立覆盖新区企业的数据库,对申报内容进行智能化信息收集和比对,避免出现同一项目多头申报、重复兑现。

（三）工作要求。包括提高思想认识、加强组织协调、强化宣传引导、严格督查考核等四部分内容。方案附件中明确了专项工作领导小组、小组办公室成员和职能。提出了组建工作专班、定期召开联席会议、加强宣传和将惠企奖补政策兑现服务事项均纳入电子监察，实行“好差评”评价等内容。

原文链接：关于印发《西咸新区惠企奖补政策兑现“进大厅、上平台”工作实施方案》的通知