解读《西咸新区优化营商环境推进重大项目建设三年行动方案（2020年—2022年）》

根据文件要求，现将《西咸新区优化营商环境推进重大项目建设三年行动方案（2020年—2022年）》解读如下：

一、起草背景

（一）西安市方案制定情况。按照西安市委十项重点工作安排，《西安市优化营商环境推进重大项目建设三年行动方案（2020年—2022年）》已通过市政府常务会审议，正在提交市委常委会审议。《方案》由指导思想、工作目标、主要任务、保障措施和工作要求等五大部分组成，重点从着力打通制约项目建设的关键环节、切实加强项目要素保障、进一步深化商事制度改革、不断加强事中事后监管、着力降低企业生产经营负担、持续优化政务服务水平、夯实营商环境法治基石、强化公共服务保障、完善营商环境工作体制机制等10大方面明确了45项具体工作任务。其中，深化工程建设项目审批制度改革、提升获得用电便利度、实施“信用联合奖惩”制度、推动开放大通道不断拓展、严厉打击破坏营商环境犯罪行为、加强营商环境工作组织领导”等6项任务，新区是责任单位。“推动开放大通道不断拓展”1项任务，新区是工作任务牵头单位。

（二）新区方案起草情况。新区营商办根据西安市要求，初步起草了新区方案，11月28日经姚主任召开专题讨论会后，确定了基本架构。12月初征求意见后进行了修改完善，12月20日康主任召开专题会议研究讨论后，再次完善形成本方案。

二、新区方案的主要内容

（一）与西安市《方案》保持一致。遵循了西安市《方案》的体例，由指导思想、工作目标、主要任务、保障措施和工作要求等五大部分组成。分为10大方面明确了46项具体工作任务。在具体任务执行中，结合新区实际优化了部分指标，压缩了完成时限，确保在完成西安市“规定动作”的同时，自我加压，高标准完成新区“自选动作”。

（二）根据实际增减了部分内容。一是增加了新区特色改革任务。包括“一套流程管项目”审批改革，商事集成注册审批改革，“八办”改革，电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等“四电”落实，“三服四化”改革，“店小二”服务体系完善，综合行政执法改革，新区特色金融活动，不动产登记进银行，政策兑现进大厅，空港新城临空经济示范区，沣东新城的“走出去一站式平台”，对标一带一路建设的国家级新区“镜像单位”等特色内容。二是删简了新区不具备职能的海关、司法机构等承担的任务。同时，对于建设教育强市、强化医疗保障、人才队伍建设及科技创新、生态环境保护、城市综合交通体系、深化创业创新改革等6部分，属于西安市十项重点工作其他方案的任务，因涉及国家和省级考评指标，在新区《方案》中保留并相应进行了简化。

（三）方案主要特点。一是着眼于项目建设。将着力打通项目建设的关键环节，切实加强项目要素保障放在首要位置，通过工程建设项目立项、招投标、竣工验收、审批、土地供给等流程的优化和提升水电气暖、信贷和劳动力的获得便利度等内容作为主要保障措施。二是聚焦商事制度改革。将优化市场准入条件，加强事中事后监管作为重要内容。以商事集成注册改革、企业注销便利化、“证照分离”改革、综合执法改革、“双随机一公开”监管、信用监管和重点领域监管等内容作为重要工作支撑。三是强调扩大对外开放。将发展跨境贸易、开放大通道和发挥自贸区红利等措施作为重要特色。四是重点实施降低企业经营负担和优化政务服务政策。将压减各类收费、提升“互联网+政务”水平、优化纳税和不动产登记服务等工作，作为扶持企业健康发展的重要措施。五是强调法治和公共服务保障，将法治环境建设，教育、卫生、环保、交通事业发展，人才和“双创”服务等，都列入“大营商环境”范畴，统筹进行优化。六是强调了体制机制保障。通过强化组织领导、建立健全社会合作共建和企业家参与政策制定机制，对政务服务全面实施“好差评”，完善营商环境投诉处理机制，落实《优化营商环境条例》，复制先进经验，强化便民利企措施兑现，加强专项考核，开展监测评价，广泛宣传推广等多项保障措施，有效确保了行动方案的落地实施。

原文链接：关于印发《西咸新区优化营商环境推进重大项目建设三年行动方案（2020年—2022年）》的通知