解读《西咸新区3岁以下婴幼儿照护服务试点工作方案》

一、起草背景

2019年4月17日，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号），2019年12月12日陕西省人民政府办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（陕政办发〔2019〕37号），明确在西安等地先行试点，力争在2020年底探索建立一批符合我省实际的，具有示范效应的婴幼儿照护服务机构。到2025年，婴幼儿托育服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿托育服务体系基本形成。

2019年8月22日岳书记在学校及医院建设调研及专题座谈会上指示探索0-3岁托育试点工作，会后，教育卫体局党委高度重视，8月份召开0-3岁照护服务座谈会，征求0-3岁托育服务相关需求（征求各新城教育卫体局及部分托幼机构相关意见）；9月份，联系相关单位洽谈0-3岁托育试点合作事宜，调查新区干部职工0-3岁照护需求；10月份，深入基层调研实际需求；11月份，组织人员赴上海、杭州进行调研工作。因疫情影响，我局于2020年6月起草了《西咸新区3岁以下婴幼儿照护服务试点工作方案（征求意见稿）》，7月6日教育卫体局局长办公会专题研究审议通过《试点工作方案（征求意见稿）》，8月10日征求各新城管委会及新区相关部门意见，9月16日陈默总规划师召开专题会议研究审议《试点工作方案》，完善后最终形成本稿。

二、文件的主要特点

《方案》包括五部分：

第一部分为试点目标，2020年新区试点建设3岁以下婴幼儿照护服务机构。2021年总结试点经验，并在全区逐步进行推广。

第二部分为试点任务，2020年-2021年为试点阶段，在辖区率先启动规范化的婴幼儿照护服务机构建设示范试点工作，试点建设标准化托育机构不超过6家。作为新区“标准化托育照护服务中心”标杆和复制样板

第三部分为支持政策，分为资金支持和政策支持，新区财政对试点机构给予资金扶持，3-6个班规模的不超过30万元、6-9个班规模的不超过40万元、9-12个及以上班规模的不超过50万元的以奖代补资金；资金分批次下达，第一年下达50%资金，第二年下达30%资金，第三年下达20%资金。

第四部分为组织实施，职能部门根据管理职责和管辖范围，明确管理职责。充分调动社会力量，支持符合条件的社会组织、企业、事业单位和个人多方参与，营造共同承担社会责任的婴幼儿照护服务氛围，形成“规范化、多层次、多样化、可选择”的婴幼儿照护服务格局。

第五部分为工作要求，1.强化工作措施。2.确定试点单位。3.制定试点方案。4.明确职责分工。5.强化监督管理。6.开展考核评估。

三、文件的主要内容

对于普惠性婴幼儿照护服务机构，按照限定最高收费政府补贴的方式进行支持。

（一）认定标准

按照西咸新区托育机构等级评估办法，通过本级评审，收费标准符合区域内经济发展实际水平，并以合同约定等方式确定该普惠性托育服务机构最高收费标准：主城区费用不超过：1岁以下1900元/月（不含伙食费）；1岁以上3岁以下1300元/月（不含伙食费）的服务机构；农村费用不超过1000元/月（不含伙食费）。托育服务机构在最高标准范围内制定具体收费标准，报送新城教育卫体、财政、价格主管部门备案。

（二）资金支持

1.参照《陕西省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（陕政办发〔2019〕37号），采用补贴的方式，对于承担一定指导功能的示范性托育服务机构、社区托育服务设施，争取中央预算内项目投资的按每个新增托位给予1万元补助资金。

2.新区财政对试点机构给予资金扶持。给予3-6个班规模的不超过30万元、6-9个班规模的不超过40万元、9-12个及以上班规模的不超过50万元的以奖代补资金；资金分批次下达，第一年下达50%资金，第二年下达30%资金，第三年下达20%资金。

3.新区财政对试点普惠性机构招收3岁以下婴幼儿照护服务机构进行限价补贴。

补贴人员由各级新区教育卫体局牵头，财政、市场等部门参与审定，由各级教育卫体部门进行资金申请、下发。

（三）政策支持

教育卫体局牵头，办公室（工会、妇联）、改革创新发展局、财政局、人社民政局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、行政审批与政务服务局、市场监督管理局、公安局、税务局、消防支队等部门和群团组织密切配合，加强协作，形成政府统筹领导，相关部门分工合作和乡镇（街道）、托育机构、单位、家庭共同参与的格局，共同做好新区托育照护服务工作。

（四）分级负担

按照哪级审批哪级投资的原则，新区试点的两个机构经费支持由新区财政负担，后续新城审批的机构由新城财政承担。