西咸新区防灾减灾救灾委员会办公室关于印发《西咸新区2020年防灾减灾救灾工作要点》的通知

西咸新区防灾减灾救灾委员会办公室关于印发《西咸新区2020年防灾减灾救灾工作要点》的通知

西咸减办发〔2020〕1号

各新城应急管理局，能源金贸园办：

为进一步做好新区2020年防灾减灾救灾各项工作，现将《西咸新区2020年防灾减灾救灾工作要点》印发你们，请结合实际抓好落实。

西咸新区防灾减灾救灾委员办公室

2020年1月6日          

西咸新区2020年防灾减灾救灾工作要点

2020年，新区防灾减灾救灾工作的总体思路是：以习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述为根本遵循和行动指南，全面贯彻新区党工委、管委会和新区减灾委员会的各项决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，强化综合减灾、统筹抵御各类自然灾害，以推进防灾减灾救灾体制机制改革为动力，以推进自然灾害防治体系和防治能力建设为抓手，全面提升全社会自然灾害综合防治能力，为保护新区人民群众生命财产安全和社会稳定做出新贡献。

一、深入学习贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要思想论述

党的十八大以来，习近平总书记站在事关“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，对做好防灾减灾救灾工作做出了一系列重要批示指示，深刻阐述了我国防灾减灾救灾一系列重大理论和实践问题，明确了防灾减灾救灾工作改革创新发展的理念、原则和任务，彰显了尊重生命、情系民生的人民情怀，为新时代防灾减灾救灾工作指明了方向、提供了遵循。各级应急管理部门（能源金贸园办）要把学深悟透习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述作为一项政治任务，组织专题研学，教育引导党员干部切实把思想和行动统一到习近平总书记重要论述精神上来，落实到防范和应对各种自然灾害的全方位、全过程，不断提升新区防灾减灾救灾能力。

二、加强灾害事故防治基础建设，着力提升风险防控和救援能力

（一）强化风险隐患排查治理。深入推进城市安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，在2018年、2019年重点企业创建基础上，实现重要道路桥梁、涉河在建工程、地质灾害点、城市内涝点、热力公司、长途汽车（场）站等重点单位和部位全覆盖。深入开展国家级和省级综合减灾示范社区创建，打通应急管理各项措施落地见效“最后一公里”。2020年，每个新城国家级和省级综合减灾示范社区创建不少于1家。

（二）完善综合监测预警机制。健全完善灾害事故风险与能力评估机制，每季度召开新区灾害风险形势综合会商研判会，推动落实灾害事故风险防范措施。建立应急管理、气象、水利、自然资源、消防等部门协作联动机制，实现灾害信息监测预警信息互通共享。修订完善西咸新区预警信息发布管理办法，建立完善预警和灾情统一发布机制，提升发布效率及预警效能。

（三）增强自然灾害风险防治能力。制定2020年度地质灾害防治方案，强化落实监测预警、群测群防及工程治理措施。大力实施公路安全生命防护工程、危桥改造和干线公路灾害防治工程建设，强化主要河流提升防震减灾能力。

三、健全落实应急救援管理制度，全面提升应急处置工作能力

（一）健全完善应急值守值班和信息报告制度。加快完善新区应急指挥中心和平台建设，实现同省、市和新区各部门视频图像数据互联互通。完善事故现场救援统一指挥机制，出台《突发事件现场指挥官制度实施办法》，推动应急指挥由行政决策向专业决策、专家决策转变。全面实行24小时领导在岗带班、指挥中心值班、应急备勤、信息报送、信息汇总共享等制度。督促各新城、西咸集团和新区有关部门，做好本地区、本行业领域的应急准备工作，加快完成应急救援管理、资源现状“一网一图五库”建设（应急体系联络网、应急管理协调联动机制网格化一张图、应急资源库、应急救援队伍库、安全隐患库、法律法规库、应急救援典型案例库），确保一旦发生事故或险情能及时应对和妥善处置。

（二）加强装备和物资储备。按照“常用物资分散储备、重点物资集中储备”的原则，组织建立应急物资共用共享和协调机制，科学编制应急物资储备规划、合理拟定储备品种目录和年度需求计划。新区消防救援支队要针对新区应对火灾和自然灾害中遇到的问题，配备必要装备和器材，尽快形成履行综合救援任务的基本能力。强化崩塌、滑坡、泥石流、雨雪、冰冻、地震等自然灾害抢险救援装备设施配备，协调落实应急救援物资储备，提升专业应急救援能力。

（三）加强应急预案体系建设。按照“横向到边、纵向到底、互相衔接、科学有效”的预案体系建设要求，组织修订《西咸新区突发事件总体应急预案》和安全生产类、自然灾害类专项应急预案。持续推进各级各部门应急预案修编衔接工作，不断优化新区应急预案体系。落实应急预案审查、评估、报备等相关规定，指导重点企业编制应急预案和现场处置方案，督促企业加强基础训练及实战演练。

（四）实施应急预案演练计划。编制《西咸新区2020年应急演练计划》，组织开展全国第19个“安全生产月应急演练周”活动，加强政企应急预案衔接和常态化演练，提高事故灾害应急救援组织协调和现场救援实效。2020年，新区组织开展1次危化品槽车泄漏事故应急演练。各新城、能源金贸园办要根据新区总体应急预案和专项应急预案的要求，结合各自辖区特点，年内开展防汛抗旱、自然灾害、危险化学品、道路交通运输、建筑、消防、特种设备、城镇燃气、人员密集场所等重点行业领域有针对性的大型应急演练不少于5次。新区应急管理局组织有关专家对新区专项应急预案演练执行情况组织考评，对重点行业领域企业应急预案演练情况进行专项检查。3月底前，各新城、能源金贸园办要上报2020年度应急预案演练计划。

（五）构建自然灾害防治统筹协调机制。会同相关部门建立自然灾害防治工作协调机制，推动构建统筹应对各灾种，有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位、全过程、多层次的自然灾害防治体系。组织协调地震应急救援工作，指导协调地质灾害防治工作，组织重大地质灾害应急救援。

（六）提升应急抢险救灾能力。对标《西安市值班室建设参考标准》，推动新区各级专项应急指挥部及值班室建设，进一步健全完善信息报送和共享机制，完善突发事件应急处置分级响应制度，提升应急处置效率。积极督促开展应急避难场所建设工作，加快出台室内外避难场所管理办法，进一步拓展广场、绿地、公园、体育场馆、人防工程、学校、社区服务场所等公共场所的应急避险功能，推动应急避难场所建设管理规范化。建立自然灾害救助资金预拨及救助物资快速调运机制，提升灾害救助时效。

四、强化措施压实责任，切实做好防汛抗旱和林草地防灭火各项重点工作

全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，强化部门配合，积极组织会商研判，切实做好防汛抗旱各项工作。针对防汛抗旱工作薄弱环节和短板，积极组织开展河道、水库、城市内涝点、地质灾害隐患点和重要基础设施等隐患排查。严密监视汛情旱情灾情，及时掌握预报预警防御信息，掌握实时天气、雨情、水情、墒情和预报预警信息，适时启动防汛抗旱应急响应，全力组织突发洪旱灾害应急抢险救援。开展林草地防灭火督导检查、防灭火演练、学习培训、防灭火宣传活动，组织林草地防灭火应急处置工作，指导新区火灾预防、火灾扑救工作。加快提升应急救援能力和应急管理平台建设，统筹协调应急救援队伍管理，推动应急联动指挥体系建设，把防汛抗旱、林草地防灭火、防灾减灾救灾和应急值守相结合，确保信息上传下达通畅有序。

五、协同开展防灾减灾科普宣传活动

以“5·12”全国防灾减灾日和国际减灾日为契机，进一步创新防灾减灾宣传教育活动形式，加强气象、地震、地质和火灾等灾害的应急演练，加大中小学生和社区居民防灾减灾宣传教育科普和培训力度，组织防灾减灾科普宣传进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，向社会普及防灾减灾知识，引导市民群众牢固树立风险管理和安全发展理念，坚持底线思维，增强忧患意识，切实提升应急避难自救互救能力。

六、扎实开展灾情统计和灾害救助工作

按照自然灾害灾情管理规定，严格落实灾情统计报送要求，完善灾害救助应急预案，强化救助应急响应措施，夯实应急救灾工作责任，及时有效做好灾情统计报送和受灾群众生活救助工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净的饮用水、有临时安全住处、有病能得到及时救治。

七、提升地震和地质灾害防范应对能力

督促修订地震和地质灾害应急救援专项预案，开展业务培训和应急避险知识宣传，开展汛期应急救援准备工作督查检查，指导各新城、能源金贸园办做好隐患治理、预警、灾情上报和应急救援工作，做好应急避难场所建设，建成新区应急避难场所基本信息台账，开展新区地质灾害救援队伍现状调查，初步建成地震和地质灾害应急救援专家及救援先进技术信息库。