陕西省西咸新区应急管理局关于开展危险化学品（烟花爆竹）领域百日安全生产整治专项行动的通知

陕西省西咸新区应急管理局关于开展危险化学品（烟花爆竹）领域百日安全生产整治专项行动的通知

陕西咸应急发〔2019〕24号

各新城应急管理局，能源金贸园办，各危险化学品企业、烟花爆竹批发企业：

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要批示指示和李克强总理重要批示精神，认真落实中、省、市及新区安全生产电视电话会议要求，深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大事故教训，扎实做好新区今冬明春安全生产工作，坚决遏制和有效防范危险化学品（烟花爆竹）领域生产安全事故，根据新区安委会《关于印发<西咸新区百日安全生产整治行动实施方案>的通知》（陕西咸安委会发〔2019〕4号）要求，新区应急管理局决定从即日起至2020年3月20日在新区范围内开展危险化学品（烟花爆竹）领域百日安全生产整治行动，具体工作安排如下：

一、工作目标

严肃整治落实防范化解重大安全风险政治责任不到位，树立安全发展理念不牢固，落实安全生产责任不到位，隐患排查治理不全面不深入不彻底，工作作风不实，打非治违不力，事故调查处理走过场等形式主义、官僚主义等突出问题。通过集中整治，治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不执行的单位和个人，进一步夯实新区危险化学品（烟花爆竹）领域安全监管责任，督促企业落实安全生产主体责任，加强安全生产基础，严防各类事故发生，推动新区安全生产形势持续稳定向好。

二、工作安排

从即日起至2020年3月20日，不分阶段，按动员部署、集中整治、巩固总结的要求深入开展。

（一）部署阶段。各新城应急管理局，能源金贸园办要认真开展危险化学品（烟花爆竹）领域百日安全生产整治行动动员部署，广泛深入宣传，结合各自危险化学品企业生产、储存、经营安全等现状，坚持目标导向和问题导向，研究制定本辖区实施方案，做到工作任务明确、责任分工清晰、工作措施有力，安排部署到镇街、到企业。

（二）实施阶段。各危险化学品（烟花爆竹）企业要按照要求制定实施方案，认真开展自查自改。各新城应急管理局、能源金贸园办要组织专业人员认真开展安全生产集中整治，严厉打击非法生产经营行为，确保行动取得实效。新区应急管理局将不定期开展督查检查。集中整治期间，各新城应急管理局每月22日前将整治行动进展情况统计表（见附件）报送新区应急管理局危险化学品监管办公室。

（三）总结阶段。各新城应急管理局、能源金贸园办要对危险化学品（烟花爆竹）领域百日安全生产整治行动全面认真进行“回头看”，重点检查工作部署情况、风险辨识及隐患排查治理台账建立情况、风险管控和隐患排查治理是否到位，对已责令停产整顿、关闭取缔的生产经营单位是否逐一复查。各新城应急管理局2020年3月14日前将工作总结报新区应急管理局危险化学品监管办公室。

三、检查重点

（一）企业自查重点。一是企业主要负责人安全责任落实不到位问题。重点检查主要负责人、实际控制人未落实第一责任人的责任，长期不在岗，未定期研究部署安全生产工作，未带队检查安全生产工作，未带班落实24小时值守制度；安全管理机构不健全，人员配备不到位；未落实安全设施“三同时”制度，非法组织生产等问题。二是安全管理制度不健全问题。重点检查未制定、落实企业全员岗位责任制、安全承诺制，安全管理制度不切合实际，特殊作业和外包作业安全管理不严格，只包不管，以包代管等问题。三是安全投入不足问题。重点检查未严格落实企业安全生产费用提取管理使用制度，未按照国家标准实施安全设施改造和装备升级，采用国家明令淘汰落后工艺，安全、应急和个人防护用品装备配备不到位问题。四是安全风险和隐患排查治理不扎实问题。重点检查安全风险分级管控不严格，红、橙、黄、蓝分级管控制度落实不到位；隐患排查不全面不彻底，对发现的隐患问题整治不彻底，闭环管理不到位；安全整治走形式、走过场，不能紧盯突出问题，未形成有效机制，受限空间、检维修作业等特殊作业审批不严格、管控措施不落实等问题。五是员工教育培训落实不到位问题。重点检查未制定教育培训计划方案，安全交底、班前警示教育落实不到位，企业主要负责人、管理人员、特种作业人员无证上岗，新进人员培训时间严重缩水，短期合同工、临时工、劳务派遣工未经培训就直接上岗等问题。六是应急救援要求不落实问题。重点检查应急预案处置措施不具体、内容与实际相脱节，预案不演练等问题。

（二）危险化学品领域整治重点。一是源头管理把关不严问题。重点整治危险化学品企业风险隐患排查治理导则不落实，化工企业外部安全防护距离不符合标准要求、安全风险评估不具体，以及企业主要负责人、安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格及特种作业人员未持证上岗等问题。二是监管责任不清晰问题。重点整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管责任不清晰、存在监管盲区，危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统建设进展迟缓;危险废弃物安全监管缺失。三是本质安全水平低下问题。重点整治构成一、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能;在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断;精细化工企业未按要求开展反应风险评估等问题。四是安全管理制度不落实问题。重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度;未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度;未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度;安全仪表和自动化控制系统未正常投用;承包商不符合资质或对承包商安全失管等问题，以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求、危险废弃物管理处置不当，特别是冬季未落实生产设备尤其是重大危险源防冻防凝措施，年末盲目抢产量抢进度等问题。

(三)烟花爆竹领域整治重点。严格落实烟花爆竹禁售禁放规定，严厉打击非法违法生产、储存、销售烟花爆竹的行为。烟花爆竹批发企业要强化企业内部安全管理，加强防雨、防潮、防雷、防静电管理，确保相关设施完好有效。

四、工作要求

（一）统一思想，提高站位。开展百日安全生产整治是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和党的十九届四中全会精神的重要举措，各新城应急管理局、能源金贸园办、各危险化学品（烟花爆竹）企业要切实统一思想认识，站在讲政治的高度，深入扎实开展危险化学品（烟花爆竹）领域百日安全生产整治行动；要提高危险化学品企业广大员工主动参与、深入行动的思想自觉和行动自觉，推动排查治理的深入开展，确保集中整治行动取得实实在在成效。

（二）深入检查，严肃整治。各新城应急管理局要组织得力人员、专业队伍深入企业，认真检查，既要消除当前威胁安全生产的问题，又要研究治本之策，建立长效机制。要把认真检查与严格执法紧密结合，加大企业违法违规生产经营成本。

（三）强化督查，及时报送。新区应急管理局将认真组织开展督查检查工作，坚持问题导向，采取明察和暗访相结合的方式，全面掌握各新城危险化学品（烟花爆竹）领域百日安全生产整治行动最真实的情况。各新城应急管理局要建立专项行动工作台账和信息报送机制，按时报送整治行动进展情况统计表和工作总结。

请各新城应急管理局、能源金贸园办迅速将此文件精神传达至辖区相关企业，并严格要求贯彻落实。

附件：西咸新区危险化学品（烟花爆竹）领域百日安全生产整治行动进展情况统计表.doc

陕西省西咸新区应急管理局  

2019年12月11日