陕西省西咸新区安全生产委员会办公室关于在新区开展生产经营单位安全生产承诺工作的通知

陕西省西咸新区安全生产委员会办公室

关于在新区开展生产经营单位安全生产承诺工作的通知

陕西咸安委办发〔2019〕66号

各新城安委办，新区安委会有关成员单位，西咸集团：

根据《陕西省应急管理厅、陕西省工业和信息化厅、陕西省人民政府国有资产监督管理委员会印发<陕西省企业安全生产承诺制度（试行）>的通知》（陕应急〔2019〕190号）要求，结合新区工作实际，现将落实生产经营单位安全生产承诺制相关工作通知如下：

一、工作目标

进一步推进新区安全生产诚信体系建设，促进生产经营单位依法依规落实安全生产主体责任，切实加强企业安全生产自我约束，全面提升企业安全生产管理水平，提高企业事故防范能力，提升生产安全本质水平，建立安全生产长效监管机制，有效遏制生产安全事故的发生。

二、工作原则

（一）条块结合。按照“分级属地监管”的原则和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各新城安委办、西咸集团要切实组织好本辖区的生产经营单位安全生产承诺制落实工作。

（二）分级监管。按照分级负责的原则，谁负责组织签订承诺书，由谁负责督导督查，确保安全生产承诺制有效落实。

（三）备案待查。各生产经营单位向行业领域主管部门做出承诺的，原则上不再向辖区政府承诺，但必须将承诺书向行业领域主管部门备案备查。

三、承诺对象和落实时间

（一）高危行业：危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、民用爆炸物品等行业（领域）在2019年12月底全面落实安全承诺制。

（二）重点行业：建筑施工、供热、供气、电力、特种设备、化工、机械制造、轻工、纺织、粮库、物流等行业的企业，在2019年12月底全面落实安全承诺制。

（三）规模以上企业：中省属企业及规模以上企业在2020年6月底全面落实企业安全承诺制。中小企业将在此基础上全面推行安全生产承诺制。

四、工作步骤

（一）调查统计（2019年9月9日至10月18日）

各新城，新区安委会有关成员单位，西咸集团要对辖区、本行业领域生产经营单位情况进行摸底调查、核对，并对此项工作进行安排部署。制定本辖区、本行业领域安全生产承诺制工作方案和推进落实的具体措施。

（二）签订承诺书（2019年10月18日至11月底）

1.各新城安委办，新区安委会有关成员单位，西咸集团要按照承诺对象和承诺内容，在规定时间内和辖区、行业监管的高危行业企业签订安全生产承诺书，承诺书一式两份，并分别存档备查。

2.各单位将承诺事项逐级分解，在单位内部层层签订承诺书，并在醒目位置进行公布，确保各项承诺内容有效落实。

（三）承诺落实（2019年12月1日至12月底）

高危行业、重点行业领域生产经营单位按照承诺范围和承诺内容，开展自查自评，并以书面形式报送行业领域主管部门。

（四）全面推行（2020年1月至6月底）

中省属企业及规模以上企业全面落实，在此基础上，中小企业全面推行。

五、承诺主体和承诺内容

本次安全生产承诺主体为企业、企业主要负责人（实际控制人）以及企业员工。

（一）企业安全生产承诺内容

根据法律法规、行业规范和标准规定，立足生产安全零事故、零伤亡、结合企业本身风险隐患特点，突出企业重点安全问题和薄弱环节，在认真分析研究的基础上做出安全承诺，承诺内容如下：

1.如何落实“生命至上、安全第一”的发展理念，如何持续强化企业全员安全生产意识，如何做到不安全不生产。

2.如何建立安全生产管理机构及配备足额安全管理人员，如何开展安全生产管理机构及安全管理人员职责履行的计划、实施、检查与改进。

3.如何建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程，如何加强现场管理保障各项制度落实。

4.如何落实建设项目“三同时”制度，如何开展安全生产标准化及双重预防机制建设，如何做到企业安全生产条件符合标准规范要求、安全风险辨识准确、隐患排查全面、隐患整改及时、安全风险可控。

5.如何开展全员全岗位安全培训，如何确保培训效果、提高员工安全生产及应急处置能力。

6.如何按要求落实员工个体防护，如何组织从业人员各阶段职业健康检查，如何落实从业人员的工伤保险费用缴纳。

7.如何进行安全生产责任和管理制度、安全投入、安全培训、安全生产标准化建设、隐患排查治理和应急管理等方面的落实情况信息公开。

8.如何进行应急预案制定与演练、应急物资与装备的配备、应急救援专（兼）职队伍的建设，如何提高企业的应急机制、协调联动、快速响应及处置能力。

9.企业安全生产承诺时间和范围

（1）定期承诺：企业要在每年第一季度制定本年度的安全生产承诺书，在企业内部以及一定社会范围内作出承诺。

（2）许可申请承诺。企业在申报颁发或换发安全生产许可证等行政许可事项时，应当对申报材料真实性、遵守“三同时”规定等法律、法规、规章和国家标准、行业标准等作出承诺。

（3）事故处置承诺。发生生产安全事故的企业应当对事故调查与处理、责任追究与落实、事故整改措施落实、安全风险和隐患防控等作出承诺。

（二）企业主要负责人（实际控制人）安全生产承诺内容

1.如何建立健全安全生产管理机构及配备安全管理人员，如何履行组织制定并实施企业安全生产责任制、安全生产各项制度和相关安全操作规程的职责，如何检查、督促安全管理机构及安全管理人员的职责落实情况。

2.如何组织开展安全生产工作，保证必要的安全投入，确保企业生产设备、设施符合法规要求，提高生产现场本质安全水平。

3.如何履行安全生产标准化及双重预防机制建设工作的领导职责，如何以身作则并检查、督促各部门及员工的安全风险分级及隐患排查工作。

4.如何加强员工安全教育培训，并确保培训效果。

5.如何履行本单位生产安全事故应急预案组织制定、实施及应急预案定期演练的职能，如何确保发生事故及时上报、有效处置。

（三）企业职工安全生产承诺内容

1.如何加强安全知识学习，如何保证自身具备岗位所需的安全风险识别、隐患排查及应急处置能力。

2.如何遵守各项规章制度、操作规程，如何严格执行“三不伤害”、杜绝不安全行为、按要求佩戴个体防护用品，如何确保危险作业安全风险防控措施的实施。

3.如何主动辨识岗位风险、及时报告，如何帮助他人杜绝不安全行为，如何在面临事故时及时正确处置。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各新城安委办，新区安委会有关成员单位，西咸集团要指定专人负责此项工作，并结合实际，科学安排，合理部署本辖区、本行业领域的企业安全生产承诺制工作，研究制定本行业企业安全诚信管理措施，确保此项工作落和推进。

（二）加大执法力度。各新城安委办，新区安委会有关成员单位，西咸集团要将安全生产承诺和落实情况作为安全生产管理的重要内容，加大对企业兑现落实承诺的执法检查力度，要将企业安全生产承诺落实情况纳入日常督导检查和执法检查必查内容。对直接组织签订承诺书的重点单位检查率要达到100%，对其他组织签订承诺书的单位年度抽查率不低于20%，新区应急管理局（新区安委办）将对全区安全生产承诺工作落实情况进行督查，对重点行业（领域）进行抽查，对安全生产承诺建设工作开展情况进行通报，并按照省市要求将此项工作作为年终目标考核的重要依据。

（三）落实惩戒措施。各新城安委办，新区安委会有关成员单位，西咸集团要结合实际，研究制定企业安全诚信管理措施，开展安全诚信企业分级分类管理，要将承诺单位安全生产工作情况、承诺事项、被督导检查情况、受处罚和表彰奖励等情况记入诚信档案，对应承诺未承诺、不履责践诺的企业，不能评为安全生产诚信生产经营单位。对违诺失信的企业，实施联合惩戒约束，将严重失信企业列入联合惩戒“黑名单”。

（四）加强信息报送。各新城安委办，新区安委会有关成员单位，西咸集团要对企业承诺书签订、企业兑现承诺、保障措施落实、督导执法检查、存在问题等方面进行认真总结，切实研究解决好存在的问题和不足。并于2019年12月15日前将工作开展情况书面报告新区安委办。

附件：陕西省企业安全生产承诺制度（试行）.doc

陕西省西咸新区安全生产委员会办公室

2019年9月9日