关于认真做好2019年防洪预案修编工作的通知

陕西省西咸新区防汛抗旱指挥部

关于认真做好2019年防洪预案修编工作的通知

各新城管委会，新区防汛抗旱指挥部有关成员单位：

根据省防总《关于做好防洪预案修编审批工作的通知》（陕汛旱指〔2019〕5号）和市防汛抗旱指挥部《关于认真做好2019年防洪预案修编工作的通知》（市汛旱发〔2019〕9号）要求，为切实做好新区2019年防汛工作，保障机构改革期间防洪预案修订编制审批报备工作顺利完成，全面提高防汛抗洪抢险救援工作的指挥调度决策和应急响应处置能力，现就做好防洪预案修订编制审批报备工作通知如下：

一、加强组织领导，落实修编职责分工

新区各级各部门要高度重视，强化组织领导，明确职责任务，落实技术力量，安排专人负责，抓紧时间进行修编，确保汛前全面完成修编审批报备任务。

1.新区防汛抗旱指挥部成员单位。要按照自身工作职责任务与安全度汛要求，分别组织修订编制本部门、本单位的防御洪水方案和应急抢险预案。

2.各新城防汛抗旱指挥部。要结合各自辖区防汛抗洪抢险救援工作任务，逐项安排落实本辖区各级各部门防洪预案修订编制审批报备的责任、任务、流程和节点时限等，协调指导防洪预案修订编制各项工作。

3.新区各级承担水务行政管理的部门。负责组织修订编制管辖区内河湖与水工程防御洪水方案、洪水调度方案和城市防洪应急预案并组织实施。

4.新区各级承担城市管理的部门。负责组织修订编制管辖区城市规划区的防御内涝方案并组织实施。

5.有山洪灾害防治任务的新城。有山洪灾害防治任务的新城、镇街、村（社区）和企事业单位，都要依据《山洪灾害防御预案编制导则》与山洪灾害调查评价数据成果分级组织修订编制山洪灾害防御预案。

6.涉河涉水建设工程单位。受洪涝灾害威胁的各级各类涉河涉水建设工程都应组织修订编制专项防汛度汛方案和应急抢险预案。

二、明确预案种类，严格审批程序

新区防汛抗旱指挥部相关成员单位，各新城要紧密结合各自实际和行业防汛任务特点，认真修订完善河道、水库（拦河闸坝、蓄水景观等）、城市、山洪、涉河涉水建设工程、旅游景区、企事业单位的防洪预案。按照有关法规和分级分部门职责要求，严格履行审查、审批、报备程序。

（一）河道防洪预案

修编河道防洪预案，要严格按照省防办《防御洪水方案编制提纲》及四级应急响应划分进行编制，在全面掌握流域特征、河道特性、上游水库、干支流堤防、防护目标新变化及其它涉河工程的基础上，认真复核河道控制断面的防洪特性流量和水位，重新估算不同量级洪水的沿程水位、临堤水深、主流态势、险工部位、淹没范围、淹没区人口及主要社会经济情况等洪水风险要素，在预案中要明确在洪水来临及发生过程中的预报、预警、预防和查险、排险、应急处置各环节的具体方案，形成科学合理、符合实际、实用性强、便于操作的预案体系。

新区相关部门，各新城及有关单位在编制今年的河道防洪预案中，要明确相关河长名单和职责，明确防汛抢险的组织领导机构和各部门的职责和任务，对河道防洪工程长度、防御标准、相应流量等要素进行充分描述，突出险工险段位置及其防御措施；明确抢险物资调运、人员撤离迁安地点、撤离组织机构等措施，建立上下游、左右岸汛情互报传递制度，特别是水库下游河道要强化防、抢、撤各环节的工作职责和应急联动机制，将防汛责任和抗洪抢险关键环节措施逐级落实到位，确保人员及防洪安全。新区相关部门，各新城在上报今年河道防洪预案时，应附上对应河道的堤防工程布置图。同时，要把涉河企事业单位预案编制工作纳入本地防洪预案修编中统筹安排。

防洪预案要分级负责修编，严格按照规定程序审查审批并备案。

渭河、泾河、沣河西咸段防洪预案，由新区农业农村局（水务局）组织沿渭、沿泾、沿沣各新城水务部门及相关管理单位编制，经新区防汛抗旱指挥部审核，由新区管委会审批，报市防汛抗旱指挥部备案。

（二）城市防御洪水方案（城市防洪应急预案、城市排涝应急预案）。

修编城市防御洪水方案（城市防洪应急预案、城市排涝应急预案）要按照国家防办下发的《城市防洪应急预案编制大纲》及《城市防洪应急预案管理办法》要求，根据各自的实际情况和工作需要，绘制相关图表。

1.西咸新区城市防洪应急预案和城市排涝应急预案由新区城市管理与交通运输局编制，经新区防汛抗旱指挥部审查后，报新区管委会审批，报市防汛抗旱指挥部备案。

2.各新城城市防御洪水方案（城市防洪应急预案、城市排涝应急预案）由各新城承担水务行政管理的部门和城市管理等部门组织修订编制，经所在新城防汛抗旱指挥部审查后，报新城管委会审批，报新区防汛抗旱指挥部备案。

3.各新城镇街城市防御洪水方案（城市防洪应急预案、城市排涝应急预案）由各新城防汛抗旱指挥部组织相关单位编制，各新城防汛抗旱指挥部审批并备案。

（三）水库（拦河闸坝、蓄水景观等）工程汛期调度运用计划和应急抢险预案。

1.斗门水库汛期调度运用计划和应急抢险预案由沣东新城承担水务行政管理部门组织修订编制，经新区农业农村局（水务局）批准后，报新区防汛抗旱指挥部备案。

2.橡胶坝、拦河闸坝等蓄水景观工程汛期调度运用计划和应急抢险预案由工程管理单位组织修订编制，经新城行业主管部门审查批准后，报所在新城承担水务行政管理部门和防汛抗旱指挥部备案。

（四）山洪灾害防御预案。山洪灾害防御预案修编要按照山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案和山洪灾害防御预案编制大纲进行，预案修编范围为有山洪灾害防治任务的新城，包括新城管委会、镇（街办）、村（社区）三个层级。

新城管委会山洪灾害防御预案由新城承担水务行政管理的部门负责组织修订编制，经新城防汛抗旱指挥部审查后，由新城管委会负责批准并及时公布，报新区农业农村局（水务局）和防汛抗旱指挥机构备案。

镇（街办）及、村（社区）山洪灾害防御预案由镇（街办）人民政府负责组织修订编制，由镇（街办）人民政府批准并及时公布，报新城承担水务行政管理的部门和防汛抗旱指挥部备案。

新城管委会承担水务行政管理的部门和防汛抗旱指挥部负责镇（街办）、村（社区）山洪灾害防御预案编制的技术指导与监督管理工作。

（五）涉河涉水建设工程、旅游景区、企事业单位汛期度汛方案和应急抢险预案。分别由建设工程、旅游景区、企事业单位负责制定，经上级主管部门审查批准后，报所在新城水务行政管理的部门和防汛抗旱指挥部备案。

河道防洪预案，城市防洪应急预案、城市排涝应急预案，水库（拦河闸坝、蓄水景观等）汛期调度运用计划和应急抢险预案均要逐级汇总并向上级水行政主管部门和防汛抗旱指挥部备案。

三、按时完成防洪预案修编工作，增强预案针对性实用性

1.高度重视预案。防洪预案是新区各级各部门结合防汛抗洪抢险工作制定的指挥调度、应对相应和快速处置的规程，包含基础数据、职责权限、标准制度、响应流程、指挥调度、应对措施、支撑保障等，覆盖防汛抗洪抢险工作的全过程，必须具备较强的针对性和可操作性。

2.开展预案演练。各新城防汛抗旱指挥部、各有关部门和单位要切实重视和加强各类防洪预案修订编制工作的领导，精心组织完成防洪预案修订编制审查审批任务，并按照分级、分部门、分类别组织开展预案宣传培训演练，重点是天气雨水情监测预报预警、应对值守处置、会商决策调度、指挥协调沟通、工程与非工程措施运用、应急响应与抢险救援等，使防洪预案涉及的各级各部门行政、技术、管理责任人和受洪涝威胁区域新城管委会、镇街、村（社区）、组、户、人员，都达到职责任务个个清楚、防御措施人人明白。

3.按期完成报批。新区防汛抗旱指挥部成员单位，各新城管委会要高度重视防洪预案修编工作，加强技术指导，提高修编质量，加快工作进度。凡是报市防汛抗旱指挥部备案的预案务必于5月5日前完成，凡是报新区防汛抗旱指挥部备案预案务必于5月10日前完成。

四、有关要求

上报市防汛抗旱指挥部和新区防汛抗旱指挥部备案的防洪预案（纸质防洪预案一式6份，电子预案一份）图纸电子版统一为JPEG格式，表格为EXCEL格式。同时，新区防汛抗旱指挥部相关成员单位，各新城管委会务必填写完成西咸新区城区防洪基本情况表及西咸新区水库（拦河闸坝、蓄水景观）度汛计划汇总表（详见附件），与防洪预案一并按时上报。

                                                                                                                 陕西省西咸新区防汛抗旱指挥部

                                                                                                                            2019年4月10日