关于印发《西咸新区2019年安全生产和应急管理重点工作计划》的通知

陕西省西咸新区安全生产委员会办公室

关于印发《西咸新区2019年安全生产和应急管理重点工作计划》的通知

陕西咸安委办发〔2019〕23号

各新城安委会，新区安委会成员单位，西咸集团，园办：

按照中省市和新区党工委、管委会2019年工作部署，现将《西咸新区2019年安全生产和应急管理重点工作计划》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

陕西省西咸新区安全生产委员会办公室

2019年3月5日               

西咸新区2019年安全生产和应急管理重点工作计划

2019年新区安全生产和应急管理工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻中央经济工作会议和省市全会、新区2019年追赶超越攻坚动员大会精神，牢固树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，完善安全生产责任制，统筹推进新区安全生产领域改革发展，大力推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变，从事后的调查处理向事前的预防、源头治理转变，从一般的安全检查向依法治理转变，从单一安全监管向综合治理转变，从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代方式转变；大力推进企业安全生产双重预防机制和标准化建设，严格落实企业隐患排查治理制度，不断提高企业本质安全水平，切实把安全生产责任制落到实处。把风险防控摆在更加突出的位置，加快推进提升应急能力，确保一旦发生灾害事故，有力有序有效开展救援；强能力、补短板，重点做到懂应急、会应急、能应急，推动形成统一指挥，专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的具有西咸特色应急管理体制，甘愿当好党和人民的“守夜人”，当好人民群众身边的“安全卫士”，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

工作目标是：全面完成省、市、新区各项安全生产和应急管理考核指标，认真贯彻落实中、省、市安全生产和应急管理工作部署，切实抓好安全生产和应急管理各项工作，实现“一杜绝一控制双下降”（杜绝重特大事故、控制较大事故、事故起数和死亡人数双下降）的工作目标，为促进新区经济高质量发展和社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

一、完善安全生产监管责任体系和工作机制

学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市《实施细则》，严格按照新区《实施办法》要求，不断强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求；结合新区机构改革，积极对接新区党工委组织部，推动把安全生产监管责任纳入到各级各部门“三定”方案，同时确保改革期间安全生产工作不断档，保证应急管理系统的机构设置和人员编制符合省市的有关要求。通过层层签订安全生产目标责任书和安全生产网格化建设，将安全生产监管责任向街镇、村和社区延伸，建立“横向到边、纵向到底”的安全生产监管责任体系，层层传导压力、层层夯实责任。持续推进企业落实全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单，实行安全生产“一岗双责”。创新建立“安全发展累计日”工作机制，以不发生生产安全事故为导向，在新区各级和辖区重点企业分别设置“安全发展累计日”计时牌，对新区各级和企业安全无事故天数进行统计、量化评比，并把结果纳入单位安全生产目标责任考核，起到警示激励作用。着力在日常监管、长期监管上探索创新、实现突破，创新开展“小网格安全监管精细化”试点，体现安全监管“严、细、狠、实”四字口诀。

二、坚持安全生产执法监管常态化

持续强化新区三级安全生产监管执法模式，坚持把安全监管执法作为推动新区安全生产工作的有效手段，严厉打击各类违法违规行为，加强执法规范化、信息化、专业化建设，严格事故查处和责任追究，加强联合惩戒，强化警示震慑，逐步建立常态化监管执法体系，倒逼企业落实安全生产主体责任。扎实开展安全生产领域“扫黑除恶”专项整治活动，结合隐患排查整治和打非治违行动，严厉打击阻挠安全生产执法和行业领域欺行霸市行为，确保新区安全生产领域秩序井然有序。2019年，新区安监局计划执法处罚不低于100万元，空港、沣西、泾河新城安监局不低于30万元，沣东、秦汉新城安监局不低于50万元；新区其他行业部门（建筑领域、道路交通、消防）不低于100万元。

三、持续开展安全生产“三攻坚一整治”行动

在2018年开展的“三攻坚一整治”、“守规程保安全‘六大’行动”和“安全生产隐患集中交办整治”工作基础上，针对突出问题和重点行业领域，持续开展安全“三攻坚一整治”行动以及“十大”领域安全检查工作。依托技术支撑体系（新区专家库和两家技术单位），对新区重点监管的危险化学品（含烟花爆竹）生产经营单位和工贸企业，开展常态化安全隐患排查，探索建立隐患排查治理长效机制。

四、持续完善安全生产风险管控体系建设

持续加大企业双重预防机制和标准化建设力度，推动更多企业达标升级，切实提高企业本质安全生产水平；持续推进新区、新城、街镇、村（社区）四级安全生产监管责任网格化建设，从创新工作机制入手，把村（社区）安全建设作为重点，以“小网格安全监管精细化”为理念，以实现安全监管对象全覆盖为目的，充分发挥网格员的动态巡查监管作用，大力推行“隐患上报和应急处置直通车”建设，不断增强风险防控能力。2019年，新区安监局计划推动60家（含危化、工贸）企业完成双重预防机制建设工作，5个新城各完成30家（含危化、工贸）企业双重预防机制建设和5家企业标准化创建工作。

五、切实抓好督查检查和考核问责

对标省、市要求，按照《西咸新区安监系统安全生产督查检查工作办法（试行）》，进一步明确、细化新区各级安监部门督查检查的时间和频次（新区安监局主要负责同志、分管负责同志和业务同志每周督查检查时间分别不少于20%、30%和40%；新城安监局相关同志以此类推，每周分别不少于30%、40%和50%，镇街安监站不少于60%，村（社区）网格员全天候进行动态巡查），确保安全生产督查检查工作全覆盖、无缝隙；严格落实安全生产工作“一票否决”制。继续推行“一案双查”制度，并运用好新区“三项机制”，严格追究生产安全事故责任，推动责任措施落实、督促问题隐患整改。

六、加强城市公共安全监管体系建设

贯彻中、省、新区推进安全城市发展相关文件精神，定期排查区域内安全风险点、危险源，落实管控措施，推进安全发展示范性城市建设。提高城市基础设施安全配置标准，构建系统性、现代化的城市安全保障体系。健全灾害性天气预警和预防机制，加强部门协调联动，严防自然灾害引发事故。

七、扎实做好应急管理工作

建立新区统一管理、分级负责、条块结合的安全生产应急管理体制和应急指挥机构，建设信息共享与联动互通的应急救援指挥平台。特别是针对冬季可能发生的雨雪冰冻等灾害，进一步健全完善应急预案，强化应急演练，做好队伍、人员、装备、物资等各项准备工作。要加强应急值守和应急处置工作，严格执行领导带班、24小时值班和事故信息报告制度，随时保持信息联络畅通，确保一旦发生事故险情能够第一时间科学有效应对。

八、加强安全科技信息化平台建设

加快建设全区安全监管信息平台，实现政府监管、企业台账管理、隐患排查治理、重大危险源监控等实用功能，并与各行业部门、企业信息管理系统之间互联互通，纳入新区管委会综合信息监管平台。充分运用互联网、大数据、工业机器人、智能装备等现代技术，增强企业危险工序和岗位安全保障能力。

九、加强安全生产宣教体系建设

按照“七进”要求，扎实开展安全宣传教育培训活动，普及安全常识、知识；推动有关部门把安全知识普及纳入国民教育，确保安全知识进教材、进课堂。推进安全文化建设，培育一批有代表性的安全文化示范企业。积极推动新区与西安科技大学安全教育科研合作，及早签订合作框架协议，借助高校科研优势和专业力量，扎实抓好新区各级安全生产监管人员及企业“三项岗位人员”安全知识培训、安全科学研究、人才培养等工作，不断健全完善安全教育培训工作常态化、制度化体系，持续提高各级各层面抓安全生产工作的自觉性，全面提升安全意识和安全防范能力，奋力开创新时代新区安全生产工作新局面。

十、着力打造素质过硬安监队伍

积极探索抓党建、促工作的长效机制。不断完善党组织各项管理制度，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，增强干部队伍凝聚力和向心力。始终以“两学一做”活动为抓手，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，促进安监队伍转作风、强业务，积极营造风清气正、心齐劲足、干事创业的良好氛围，努力打造素质过硬的安监干部队伍。