陕西省西咸新区应急管理局关于印发《西咸新区粉尘涉爆、液氨制冷企业安全专项整治方案》的通知

陕西咸应急发〔2021〕11号

各新城应急管理局：

为深刻反思国务院安委办明查暗访组抽查新区部分企业发现问题教训，针对企业存在问题举一反三，进一步推动新区粉尘涉爆、液氨制冷企业高质量、高标准排查整治安全隐患，有效防范化解重大安全风险，根据省厅、市局有关工作要求，新区应急管理局制定了《粉尘涉爆、液氨制冷企业安全专项整治方案》，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

陕西省西咸新区应急管理局

2021年5月31日          

西咸新区粉尘涉爆、液氨制冷企业安全专项整治方案

一、整治目标

通过专项整治，进一步摸清粉尘涉爆、液氨制冷底数和安全管理现状，健全完善工贸行业重点领域和高风险作业环节的责任链条、制度成果、管理办法、工作机制，建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，提高企业自我防控风险的能力，停产整顿一批现实风险高、隐患问题突出的企业，挂牌督办一批重大安全事故隐患，立案查处一批违法违规企业，全面提升企业本质安全水平，有效遏制生产安全事故发生。

二、整治范围

国务院安委办暗访组抽查新区发现的问题企业，新区工贸行业领域粉尘涉爆、液氨制冷企业。执法检查重点事项见附表，企业生产工艺流程不涉及的要注明。新区粉尘涉爆、液氨制冷企业台账已在《西咸新区应急管理局关于在全区工矿商贸领域开展安全生产集中执法行动的通知》（陕西咸应急发〔2021〕9号）中随文印发，不再另发。

三、整治内容

（一）针对问题抓整改

国务院安委办第七工作组明查暗访发现的问题，各新城要高度重视，举一反三，全面核查。一是查看是否有国务院安委办明查暗访组反馈问题中提及的内蒙古兴安泰安全科技有限公司、北京安信兴业管理咨询有限公司、辽宁力康职业卫生与安全技术咨询服务有限公司3家中介机构出具过的风险评估报告和整改报告，组织执法人员对照评估意见和结论实地进行核查；二是对2020年粉尘涉爆企业所做的《安全风险评估报告》进行全面检查，发现报告存在虚假、雷同、不规范等问题的，一律重新评价，并按照《安全风险评估》报告中提出的隐患问题，责令企业限期整改。三是对涉及新区2家企业存在的问题，沣西新城、泾河新城要进行清单式管理，逐项落实整改措施，明确整治时限，整改完成后要认真组织核查验收。

（二）举一反三抓整治

深刻反思国务院安委办暗访组抽查新区部分企业发现问题教训，针对反馈问题举一反三，各新城要在粉尘涉爆、液氨制冷等高风险工贸企业开展安全专项整治。

1.粉尘涉爆企业

围绕建构筑物、除尘系统、防火防爆措施、粉尘清理等重大生产安全事故隐患，彻底整治粉尘涉爆场所和除尘系统设计、安装、使用不符合标准规范以及未设置或未规范设置控爆方式，未按照规定采取防雷、防静电措施等突出问题，督促相关企业规范除尘系统和作业场所粉尘清理、排放、收集、处置等工作，防范粉尘爆炸事故风险。对2020年安全风险评估后安全生产条件和工艺发生变化的粉尘涉爆企业，各新城应急管理局要组织专业力量重新对其进行评估。

2.液氨制冷企业

坚决杜绝“人员较多生产场所使用氨直接蒸发制冷空调和快速冻结装置未设置在独立操作间且操作间作业人数超9人”两类重大生产安全隐患，严格督促构成重大危险源的涉氨制冷企业落实登记建档、评估分级、上线监控、告知备案等规定，彻底整治速冻机物理隔离、疏散通道、安全出口和警示标志等设置不符合标准规范要求等问题，提升氨制冷机房氨泄漏报警和应急处置能力，确保涉氨制冷企业生产经营安全。

（三）立足本质抓提升

按照《西咸新区2021年工商贸行业安全生产工作要点》，持续在新区工矿商贸企业中推广凤凰建材公司本质安全管理经验，全面提升企业安全管理水平。一是督促企业牢固树立先进理念。坚持“一切生产安全事故可防可控”，树牢安全发展理念。坚持企业“零事故、零伤害”，落实企业安全生产主体责任，坚决纠正“事故不可避免”“只要生产就肯定发生事故”的消极错误认知。二是督促企业加强制度建设。从六个方面建立健全企业安全生产制度，形成企业本质安全管理办法，推行企业主要负责人安全承诺制度和全员安全生产责任制度，落实以激励全员参与为目标的“事故隐患举报奖励制度”，完善“三违”奖罚机制，严格违法行为处罚制度，实现职工个人利益与安全生产深度捆绑的安全管理机制，有效防范生产安全事故的发生。三是督促企业强化安全培训。围绕“风险告知、风险防范”，加强安全教育与培训。建立公司、部门、车间、班组四级安全培训制度，开展“一对一帮扶”“传帮带”“师父带徒弟”“以老带新”“手指口述”等活动，每个员工要达到“法律法规要了解、安全制度能熟知、操作规程会应用”。四是督促企业及时更新设备设施。通过“机械化、自动化、信息化、智能化”，减少危险岗位人员，提升企业本质安全水平。

四、整治时间

即日起至6月底结束，共分四个阶段：

（一）制定方案阶段（6月3日前）。各新城应急管理局要在进一步摸清粉尘涉爆、液氨制冷安全生产现状的基础上，结合各自工作实际，制定有针对性的安全生产专项整治工作方案并予以印发。

（二）自查整改阶段（6月4日－6月15日）。各新城应急管理局要督促辖区相关企业结合本单位实际，按照专项整治要求，制定切实可行的自查整治方案，对照各项标准规范，扎实进行自查整改。

（三）督查检查阶段（6月16日－6月25日）。各新城应急管理局要成立督查组，对企业自查整改情况进行全程督导检查。按照省厅、市局的要求，各新城应急管理局检查率要做到100%。新区应急管理局将对各新城整治工作开展情况进行抽查。

（四）整治总结阶段（6月26日－6月30日）。各新城应急管理局要对整治工作开展情况及时进行梳理、总结，提炼好的经验做法、找出存在的问题和不足；对于企业自查、自改不到位的，要及时进行“回头看”，督促相关企业查漏补缺、堵塞漏洞，确保隐患问题整改按期“清零”。

五、工作要求

（一）夯实责任，高标准开展隐患问题专项整治。各新城应急管理局要针对国务院安委办第七工作组来陕检查发现的问题举一反三，对照执法检查重点事项，迅速成立整治工作专班，研究制定方案，逐项落实整改措施、明确整改责任，加快整改进度。要紧盯粉尘涉爆、液氨制冷企业重点薄弱环节和突出问题不放松，督促相关企业严格落实安全主体责任，一项一项认真整改，真正实现隐患问题“零容忍”，彻底消除重大安全事故隐患。

（二）强化措施，提高安全生产风险管控能力。沣西新城、泾河新城应急管理局要针对国务院安委办第七工作组督导检查中发现的隐患问题，督促相关企业认真研究制定整改方案，切实做到整改责任到位、整改措施落地、整改结果闭环，并于6月23日之前将企业整改情况上报新区应急管理局。其他新城应急管理局要举一反三查找不足，对2020年粉尘涉爆企业《安全风险评估报告》指出问题进行“回头看”，看整改是否到位，未整改到位或整改后又重复出现的，先责令停产整顿，再立案处罚整改。对检查发现的评价机构涉嫌造假问题，及时报告新区应急管理局进一步处理。要督促相关企业从本质安全入手，加强安全生产管理力量，狠抓全过程安全管理，突出重点环节关键部位，强化重大风险源头管控和重大事故隐患精准治理，有效遏制生产安全事故发生。

（三）精准执法，严肃查处违法违规行为。各新城应急管理局要坚持严格执法与指导服务并重，全面推进“三位一体”执法工作模式，规范行政执法程序，指导企业防范化解重大安全风险，推动企业安全主体责任落实。要以“零容忍”的态度，盯住企业消除重大风险和重大违法行为，对因安全主体责任不落实，隐患问题久拖不改，整治工作不力，导致发生事故的企业，要坚决依法加大行政处罚力度，采取停产整顿、暂扣或吊销相关证照、纳入“黑名单”管理等措施，按照有关规定在招投标、资质管理等方面给予限制，并严肃追究有关单位和责任人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（四）狠抓落实，确保专项整治工作取得实效。各新城应急管理局要督促相关企业认真贯彻落实安全生产法律法规和各项安全生产管理制度，严格按照执法检查重点事项，对检查中发现的隐患问题，能立行立改的，要做到不过夜制定措施、不过夜完成整改，对一时难以整改完成到位的，要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，限期整改完成，对发现的重大安全隐患和违法违规行为，要立即停产进行整改，并进行严肃处罚。要通过专项整治，彻底排查一批重点企业、消除一批重大隐患、整治一批突出问题，确保专项整治工作取得实效。

各新城应急管理局务必于6月3日前将专项整治实施方案，6月30日前将专项整治总结及附件3盖章后报送新区应急管理局。

附件：1.粉尘涉爆企业安全生产执法检查重点事项表2.液氨制冷企业安全生产执法检查重点事项表3.专项执法情况统计表.doc