陕西咸安委办发〔2022〕12号
各新城安委会，新区安委会各成员单位，西咸集团，园办：
为全面检验和提高辖区应急救援体系的反应能力、救援能力以及协同作战能力。按照“领导重视、科学计划、结合实际、突出重点、周密组织、统一指挥、分步实施、讲究实效”的总体要求，通过培训、评估、改进等手段，提高西咸新区保护人民群众生命财产安全和环境的综合应急能力。结合新区工作实际，现将2022年应急演练工作计划安排如下：
一、深化“一案三制”和“一网五库”建设
(一)增强应急预案实用操作性。提升应急预案管理水平，加强应急预案有效衔接;注重预案的实用性，重点提高预案编制的质量，大力推广应急预案桌面模拟演练和实战演练，提高应急预案的演练率。今年，按照简便易行、通俗易懂、可操作性强的原则，各单位要针对应急处置中的职责分工、核心任务、处置程序、响应时间和善后工作等环节，对已编制完成的预案进行修订完善，同时编制预案简本。
(二)完善应急管理体制。按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的总体要求，进一步理顺各新城、新区各部门之间的职责关系，形成新区、新城、镇街三级应急管理模式;继续夯实基层应急管理工作，促进各单位将应急管理作为自治管理的重要内容予以落实;针对安全生产领域事件的不同特点，对本单位处于不安全状态的各类危险源、危险区域和因素以及矛盾纠纷等进行全面排查、登记造册、评估风险、定期检查、实时监控、落实责任;组织辖区企(事)业单位建立健全应急管理组织体系，针对易燃易爆品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储运等环节，以及人员密集区消防通道安全等，进行突发公共事件应急处置培训，同时明确专(兼)职管理人员，落实安全管理和监控责任;住建局、教育卫体局、应急管理局、城管交通局、公安局、市场监管局、消防救援支队等有关职能部门要将预测预警能力建设作为应急管理工作的重点认真落实，科学布点，加强装备，提高监测水平，各新城要做好应急信息的收集、研判和报告，落实现场处置的工作措施。
(三)健全应急管理机制。要健全隐患排查监控机制，落实整改措施，将各类风险隐患消除在萌芽状态。强化突发事件监测预警机制，提高综合监测和预警水平，加快预警信息发布平台建设，充分利用各种手段，扩大预警信息覆盖范围。强化应急处置协调联动机制，充分发挥各专项预案应急指挥机构的统一指挥协调作用，完善新区、新城各单位联动机制，建立健全各类应急队伍及救援装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，形成有效处置突发事件的合力，提高跨单位、跨社区、跨行业之间的突发事件处置水平。完善社会动员机制，充分发挥群众团体、社会组织、基层组织及公民在突发事件预防和处置等方面的作用。
(四)深化应急管理法制建设。深入贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》，加强执法督查力度，不断深化应急管理法制建设。
(五)全力推进“一网五库”建设。在建立健全各级各部门应急管理工作联络网的同时，加大完善“五库”(应急物资库、救援专业队伍库、安全隐患库、法律法规库、突发事件典型案例库)工作力度，全面掌握各类救援队伍、救援物资的分布和储备情况，分门别类，逐一整理建档入库。同时通过完善应急联络网，壮大突发事件基层信息员队伍，拓宽信息报送渠道，提高信息报送时效和质量。
二、拓展基层应急管理内涵
(一)加强基层应急管理工作指导。通过组织业务培训、召开现场会、派出指导组、召开座谈会、组织外出学习参观等形式，加强对基层应急管理工作的指导。
(二)充实基层应急管理工作力量。严格落实基层单位应急管理人员编制体制，开展应急志愿者服务培训活动，充实基层应急管理人员。
(三)深化基层应急管理示范点建设。坚持以抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓排查、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十个抓”为突破口，以建立健全信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置等“五个早”的工作机制为重点，务求在推进应急预案编制、应急队伍建设、应急机制建立等方面有新的突破。
三、强化值守和信息报送工作
(一)严格执行应急值守制度。进一步健全新区应急值班制度，着力提高应急值班人员素质。构建覆盖新区、新城、镇街、村（社区）和重点企事业单位的值班工作网络。村（社区）逐步实现专人24小时值班制度，确保信息畅通，实现值守工作“纵向到底”。
(二)狠抓信息报送工作。严格执行突发事件信息报送制度。加强信息员管理，开展信息报送工作培训。严格执行突发事件信息报送通报考核制度，进一步提高信息报送时效和质量，有效防止突发事件信息迟报、误报、谎报、瞒报、漏报。健全信息发布和舆论引导机制，加强突发事件的信息发布、舆情分析和舆论引导工作，健全对相关信息的核实、审查、发布和管理。
(三)建立健全定期会商制度。新区安委办要定期召开突发事件隐患评估与防范对策会商会议，明确突发事件信息报告重点，提高突发事件信息报告的针对性，并于每季度最后一个月的第二周将有关会商情况书面报送新区安委会。
四、提高应急保障能力
(一)加强应急救援队伍建设。今年，将进一步做好新区应急救援队伍和各新城应急救援分队组建工作，并配备必要装备，以增强我区综合抢险救援能力。有关部门和单位要充实完善专业应急救援队伍建设，依托现有资源，加强消防、应急通信、道路抢通、电力抢修、危险化学品事故处置和医疗救治等专业队伍以及志愿者队伍建设;各新城、镇街、村（社区）重点加强维稳调解、义务消防队、卫生医疗、事故救援等应急队伍和志愿者队伍建设;企业单位要加强专门应急队伍、保卫人员、消防队等应急队伍建设。加强应急队伍之间的合作，组织联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力。
(二)健全应急物资储备体系。结合新区人口数量和经济社会发展实际，细化物资储备分类，量化物资储备任务，完善应急物资储备目录，建立统一指挥，分级负责，管委会、企业、社会共同承担，法律、行政、市场手段相结合的应急物资储备体系。
(三)落实应急财政资金保障。健全长效规范的应急保障资金投入、拨付和监督制度，确保财政资金投入适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护的要求。做好新区各部门和各新城的应急管理工作预算安排，把应急管理作为日常工作的重要内容，落实应急资金，保障足额到位。
五、全面开展应急宣教培训工作
(一)丰富应急宣教培训载体。通过不定期举办应急知识宣传活动，向公众宣传应急法律法规、应急预案、应急管理工作动态和应急安全指南等内容。结合媒体和信息网络平台，播放应急宣传专题片和网站增设应急管理专栏，系统宣传应急管理相关知识，拓展应急模拟内容，以提高公众应急意识为目标，加大应急管理宣教力度。
(二)提升应急培训质量。通过举办应急管理骨干培训班、邀请应急管理专家培训授课等形式，重点提高各级应急管理骨干的应急知识、指挥技能和应对大众媒体的能力。
(三)拓展应急管理宣教形式。积极创新学校安全教育模式，推进应急知识进学校、进书本、进课堂，把应急知识和安全教育贯穿于学校教育的各个环节，充分发挥“教育一名学生，带动一个家庭，辐射整个社会”的作用。定期组织开展校园突发事件自救逃生综合应急演练，提高学生自防自救能力。
六、组织应急实战演练，提高应急实战能力
（一）各新城要根据新区总体应急预案和专项应急预案的要求，结合各自辖区特点，年内开展危险化学品、道路交通、建筑施工、工贸、消防、特种设备、校车等重点行业领域有针对性的大型应急演练,不少于5次。
（二）新区住建局、教育卫体局、应急管理局、城管交通局、公安局、市场监管局、消防救援支队等行业监管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，定期组织辖区内企事业单位，特别是人员密集、危险源集中的重点单位和重点部位开展专项大型应急演练不少于1次。
新区有关部门要相互配合，依靠各自人力和物力优势，把应急救援队伍建设与应急演练有机结合，制定演练计划，确定演练内容。要依靠群众，动员社会各方面力量积极参与，通过演练不断查检应急预案的可行性，根据演练的情况及时完善应急预案。年终应急管理工作目标考核，将把应急演练作为重要指标。各新城要认真组织，切实抓好群众应急演练工作。有关演练情况要及时报新区安委办，新区安委办将对各新城、各部门应急演练工作开展情况及时通报。
七、加强考核和评估工作
（一）严格落实《西咸新区应急预案管理办法》，加强对各新城、各部门、各镇街应急管理工作进行考核。
（二）健全应急能力评估体系，完善新区、新城、镇街、村（社区）四级应急能力评估制度。
（三）强化应急管理督查力度，结合新区工作实际，加大应急管理工作督查力度，对新区安委会成员单位、各新城进行应急管理工作大检查，抓好应急管理各项工作任务落实。
附件：西咸新区2022年度应急演练计划表.wps
陕西省西咸新区安全生产委员会办公室
2022年2月10日
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