2019年度西咸新区工作报告

按照全市考核工作安排，下面，我就西咸新区2019年度目标任务完成情况作以汇报。

一、市考指标完成情况

2019年是西咸新区获批国家级新区5周年和加快追赶超越的关键一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，西咸新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻新发展理念和高质量发展要求，扎实落实全市十项重点工作安排，坚持以追赶超越为主题，以创新城市发展方式为主线，以建设大西安新中心、打造西安国家中心城市核心区为目标，以构建现代产业体系为核心，充分激发改革开放、创新驱动两大动能，持续优化生态、宜居、营商三个环境，统筹推进稳增长、补短板、惠民生、防风险、守底线，新区经济社会发展迈上新台阶。

（一）经济运行稳中向好，发展动能不断增强。地区生产总值520.72亿元，同比增长10.6%；固定资产投资增长10.3%；一般公共预算收入完成71.85亿元、同比增长38.3%，其中税收占比86.8%；第三产业增加值288.79亿元，增长13.3%；工业投资增长10.8%；民间投资增长39.2%；实际利用外资4.27亿美元、引进内资799.33亿元，分别完成市考目标的107.6%、140.6%；进出口贸易总额实现15亿元，完成市考目标的121%；新登记市场主体59106户、总量突破13万户；新增“五上”企业125家，超市考任务27家。

（二）环境质量持续改善，生态颜值更加靓丽。全年空气质量综合指数5.62，同比改善5.5%，列全省第9位、关中第4位；空气优良天数达到237天、同比增加27天；PM2.5浓度60微克/立方米，优于省考目标；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等总量减排指标总体下降，预计全年单位GDP能耗下降16%。实施河湖长制项目313个，完成投资46.4亿元，渭河、沣河水质达到地表水Ⅱ类（2类），泾河水质稳定达到地表水Ⅲ类（3类），水生态明显提升。全年新增绿化面积1189万平方米，造林面积4095亩，新区生态基底更绿、更蓝、更清新。

（三）民生工作成效显著，群众满意度大幅提升。城镇新增就业8670人，城镇居民、农村居民人均可支配收入预计分别增长8.6%、9.8%。新建（改扩建）中小学、幼儿园18所秋季已投入使用，新增学位1.7万个，城镇基础教育可提供学位达到7万余个，完成市考目标的190%。完成91.7公里绿道、3条鲜花大道建设，打造“零垃圾落地”示范街区11条，提升、改造农村无害化户厕15193座，建设和筹集公租房3070套、共有产权房2030套，基层综合性文化服务中心达标率84.3%，建立新区退役军人关爱基金，为6486名重点优抚对象发放抚恤补助资金3066.7万元。2019年下半年工作满意度测评达到82.4%，排名全市第一。

（四）平安建设有力推进，社会秩序和谐稳定。全年未发生较大以上生产安全事故和自然灾害亡人事件，生产安全事故起数和死亡人数同比实现“双下降”。涉稳信息线索核查处置率、社会稳定矛盾化解稳控率、重大项目社会稳定风险评估率均达100%，公众安全感测评达95.87%，进入全省前三，增幅居全省首位。深入开展扫黑除恶专项斗争，共破获黑社会性质组织案件2起，打掉恶势力团伙7个，侦办涉恶类刑事案件132起，刑事拘留259人，移送起诉190人，全区涉黑涉恶案件共查封、冻结、扣押涉案资产5100余万元，起底不合格村（社区）“两委”干部92人，对涉黑涉恶案件均落实“一案三查”，处理公职人员98人。扫黑除恶专项斗争群众知晓率达到98.8%，持续位居全省第一。

（五）党建工作扎实开展，铁军队伍建设不断加强。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕重点工作和焦点问题开展调研1216人次，检视问题2300余条，制定整改措施3500余条，建立了主题教育整改落实的长效机制。整顿验收软弱涣散党组织69个，村（社区）党组织书记、主任“一肩挑”比例达到100%。全区调整干部528人（184人因机构改革调整任命），新提拔及进一步使用处级以上干部116人，调整镇街党政正职37人，运用“三项机制”鼓励激励处级以上干部102人、能上能下3人、提醒谈话68人、函询3人、诫勉谈话4人。严格落实意识形态工作责任制，依法治区6大类27个法治政府建设重点任务全面推进。深入推进党风廉政建设，受理问题线索478件，立案344件，党纪政纪处分354人，其中处级以上干部16人，率先在国家级新区中开展“常规+专项”巡察。

二、主要措施

（一）大力推进高质量发展，经济增长再上新台阶。一是全力以赴“稳增长”。认真贯彻落实中省市“六稳”工作要求，成立稳增长稳投资工作专班，制定实施稳增长扩投资促消费推动高质量发展若干政策措施，出台并积极兑现商贸、文旅、人工智能等产业政策，先后举行2次重点项目集中开工和电网、学校、河湖水系等3次行业类项目集中开工，努力实现稳增长稳投资“工作有抓手、推动出实效”。二是精准发力招大引强。始终坚持“一把手招商”，党工委、管委会主要领导开展招商活动110余次，累计接待客商超过千余人次。全年新引进世界500强企业2个，100亿元以上项目6个，10亿元以上项目51个。京东健康西北区域总部、寒武纪西部总部、东岭集团西北总部、日海智能西北总部、维谛技术亚太区中心等一大批项目相继落户，全球最大的连锁便利店7-ELEVEn西北总部当年签约、当年落地，目前在西安门店已扩展至21家。三是持续扩大有效投资。引导重点企业调结构、优产能、扩投资、促转型，全区317个重点项目完成投资1216.93亿元，超年度计划33%。东航赛峰飞机起落架深度维修、中国中药产业园、圣阳机械专用车等项目顺利竣工。宝能汽车厂房主体全部完工，恒大童世界项目加快推进，三一西安产业园、华侨城欢乐谷等一大批重点项目开工建设。自贸产业园、西部云谷二期等“三园一楼”项目正式投用。

（二）不断深化各领域创新，改革开放迸发新活力。一是努力打造“三个经济”先行区。大力发展枢纽经济，省政府正式对外发布《西安临空经济示范区发展规划（2019-2035年）》，空港综合保税区成功获批。西安咸阳国际机场全年新开国际客运航线19条，旅客吞吐量达到4720万人次；新开和加密全货运航线10条，货邮吞吐量突破38万吨，增长22%，增速居全国十大枢纽机场第1位。省内首条第五航权客运、货运航线顺利开航，保税航油业务正式启动运营。大力发展门户经济，“一园两地”的中俄丝路创新园引进中俄企业32家，第二届国际名校赛艇对抗赛等中外文化交流活动成功举办，国际汉唐学院建成运营，全方位、多领域的开放新格局正在加快构建。大力发展流动经济，国内首个跨境电商国际快件产业园建成投运，“一带一路”进口商品展示交易分拨中心正式开放，南美商品贸易总部聚集区等项目进展顺利，飞机进境维修业务实现零的突破。二是大力实施创新驱动。加快创新平台建设，中国西部科技创新港如期投用，26个研究院全面入驻，第一批7000多名海内外硕士、博士研究生开学入校，沣西硬科技小镇、泾河院士谷、西工大翱翔小镇等创新平台建设进展明显。持续深化“双创”，全年累计建设众创载体50个，新增各类科技型企业410家，引进创新创业团队106家、国内外各类人才1600多名，西咸新区双创经验入选“全国双创示范基地创新创业百佳案例”。三是协同推进试点示范。推进自贸、服贸、新型城镇化等10多项国家级试点示范多试联动。自贸试验区新增企业3748家、同比增长97.16%，其中新增外资企业60家、同比增长114.29%。微信办照等4项自贸案例在全国复制推广，国际高层次人才“一站式”服务平台等18项自贸案例在全省复制推广。公共资源交易领域改革走在全国前列。四是持续深化体制机制改革。坚持“大部制”和“小政府、大社会”，完成新区、新城两级机构改革和职能调整，“新区事新区办”的体制机制优势不断释放。开展全省首家综合行政执法改革试点，全面梳理完成550项行政处罚权和16项行政强制权清单，“一支队伍管执法”的格局正在加快形成。扎实开展镇街综合改革试点，扩大镇街管理服务权限，取消镇街经济指标考核，推行派出所所长兼任镇街党（工）委班子成员制度，不断强化镇街夯实党建、保障发展、服务群众的功能。

（三）坚持实施高品质开发，大西安新中心展现新形象。一是积极探索城市高质量发展路径。始终践行习近平总书记关于“发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能”的重要指示，成功举办第二届创新城市发展方式（西咸）国际论坛，组织召开新区第二次城市工作会暨迎全运加快国家中心城市建设动员会，进一步明晰新区城市建设的目标和思路。二是全力提升城市建设品质。精心组织编制国土空间总体规划，推进城市规划、土地利用规划等深度融合。试点“开发单元”综合规划，基本做到“将每寸土地都规划的清清楚楚再出让”。发布了全国首个创新性规划建设品质标准，严格执行建筑方案比选制度。全面推行海绵城市、中深层地热无干扰供热技术，实施海绵型园区、公园绿地380万平方米、海绵型道路及防洪滩面修复80余公里，推广中深层无干扰地热供暖267万平方米、实施装配式建筑48万平米，沣西新城获批联合国教科文组织“全球生态水文示范点”。三是持续拓展互联互通城市功能。大力推进城市基础配套建设，加快实施“互联互通”工程，410个城建项目全部开工、完成投资255亿元。17条市政道路项目进展顺利，连接西安、咸阳和新区内部的“五路四桥”全线贯通。加快推进绕城高速西咸立交、连霍高速沣泾立交、包茂高速泾河立交等项目建设。地铁1号线二期、西安北至机场城际铁路开通运营，5号线二期进展顺利、计划2020年底建成通车，16号线一期启动建设。四是加快打造大西安新中心新轴线。中央商务区开工建设近500万平方米、已建成104万平方米，新轴线地下空间综合开发利用等项目进展顺利，中国国际丝路中心项目完成筏板浇筑、全面进入主体结构施工阶段，保利国际广场、绿地能源国际中心等项目先后开工，新中心新轴线雏形初现。五是狠抓城市管理提升。下足“绣花功夫”，推进城市管理规范化、精细化、专业化。对12条核心道路、95条主干道和31处城市主要节点进行整治，对50条背街小巷进行改造提升。渣土运输动态错峰备案治理成效显著，垃圾分类有序推进，生活垃圾无害化焚烧发电项目点火运营。智慧城市建设稳步推进，开通运营西北首条5G公交，建成空港新城幸福里社区等2个智慧社区，打通了“雪亮工程”、网格化社会综合治理平台等系统之间的数据通道，实现资源共享、管理共治。

（四）持续优化“三个环境”，发展软实力实现新提升。一是做美生态环境。坚决打好污染防治攻坚战，坚持科学、精准治霾，空气质量达到新区建立监测体系以来的最好水平。持续开展建园扩绿，完成幸福公园一期、汉溪湖公园、渭柳公园等25个公园建设。强力推进河湖修复治理，全年新建和续建工程16个，斗门水库等重点项目稳步推进，沣河湿地生

态修复理念和治理经验在全市推广。完成全区土壤污染普查性监测，持续推进土壤“清废行动”。二是做实宜居环境。以“名校+”“名院+”建设为重点，深入实施新区宜居环境建设三年行动计划。国家“教育现代化创新发展实验区”“中国教育智库（西部）教育研究院”挂牌成立，6所三级医院加快建设，其中新区第一座三甲医院——陕西中医药大学第二附属医院暨西咸新区中心医院开诊运营。11处商业综合体和17处高品质酒店项目全面开工。聚焦“15分钟便民生活圈”建设目标，新建和改造提升便民设施155处。全年新开通公交线路64条，累计开通100条。三是做优营商环境。不断深化“放管服”改革，推出大厅办、网上办、一次办等“八办”改革，持续推进商事注册集成审批、一套流程管项目等改革，全区政务服务事项网上办比例达到98.3%，“最多跑一次”比例达到94.1%。稳步推进“三服四化”改革试点，394项政务服务事项下放镇街办理，新区范围内同一事项实现“同标准受理、无差别审批”，相关经验在全省推广。严格落实减税降费政策，企业负担有效减轻。2019年五个新城全部进入全省营商环境监测优秀等次，公众满意度同比提升8.75%。

（五）扎实践行以人民为中心理念，民生事业取得新成就。一是坚决打赢脱贫攻坚战。扎实开展脱贫人口“回头看”，着力解决贫困人口“两不愁三保障”突出问题，巩固提升脱贫成效。实施中长期产业扶贫项目36个，开展了“电商+贫困户”“大社区+公司运营+贫困户入股”等多种形式的扶贫措施。全区贫困人口重病医疗保障救治报销比例达到90%，贫困户参合参保率、大病救治率、饮水安全率等均达100%。对口帮扶安康市白河县，捐赠帮扶资金400万元用于发展教育和特色农业。二是持续提升就业和社会保障水平。举办招聘会51场，城镇登记失业率控制在4%以内。开展养老质量提升专项行动，建成10个社区日间照料中心、10个居家养老服务中心、14个农村幸福院。按时足额发放各类社保待遇5.26亿元，发放低保、临时救助等资金4506万元，残疾人、流浪乞讨人员、困境儿童等弱势群体生活得到有效保障。加大劳动监察力度，办结劳动争议案件1046起，为劳动者讨薪2542万元，欠薪案件和涉及人数、金额实现“三下降”。三是大力推进文化惠民工程。抓好省级新时代文明实践中心试点建设，构建现代化公共文化服务体系，建成实体书店35家、农村文化礼堂5个、镇街文化站和村（社区）综合性文化服务中心79家。文化活动丰富多彩，组织各类文化惠民演出240场，成功承办全国第四届“诗词中国”颁奖典礼，茯茶镇获批国家4A级景区。文艺创作不断繁荣，皮影动画《孙悟空三打白骨精》亮相法国昂西国际动画节，电视剧《兰桐花开》在央视黄金档播出。四是深入实施乡村振兴战略。农村产权制度改革全面完成，承包地确权颁证率98.77%，建立股份经济合作社440个，四级产权交易系统上线运行。坚守土地保护红线，4处违建别墅问题和260个大棚房问题得到彻底整治。加快培育农村产业，建成鑫诚农业蔬菜基地等10余个农业园区，新增苗木花卉面积1.1万亩。开展“百村示范、千村整治”行动，完成188个清洁村庄、24个生态村庄、10个美丽乡村建设，实施农村安全饮水提升改造项目44个、生活污水治理项目78个，新区农村人居环境明显改善。持续抓好优美小镇和新型农村社区建设，完成18个村的“村转居”，城乡统筹发展步伐明显加快。

（六）切实加强全面从严治党，党的建设展现新作为。一是始终把党的政治建设摆在首位。坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，研究制定了《西咸新区贯彻习近平总书记重要指示批示工作措施》，扎实抓好总书记关于阿房宫、机场城际铁路秦代遗址考古等问题重要批示落实情况的“回头看”工作。持续推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，新区党工委班子带头自我检视、查摆问题、抓好落实，进一步严明党的政治纪律和政治规矩。从严从实抓好景观亮化工程过度化、违规造景造湖等“政绩工程”“面子工程”专项排查整治。二是切实加强基层党建和干部队伍建设。严格落实《中国共产党党组工作条例》，在新区管委会内设部门设立党组（党委），探索加强党的领导的新路径。出台了《西咸新

区关于加强党的基层组织建设的实施意见》，打造全市“美丽党建”示范村、“五化”标杆社区11个，建成红色会客厅6个。严格落实“三项机制”要求，建立竞争性选人用人机制，加大干部选任和交流力度，面向全球知名高校招聘优秀大学毕业生。不断深化干部人事制度改革，积极推行公务员职务与职级并行制度，提升干部队伍凝聚力、战斗力。三是有效推动党风廉政建设向纵深发展。以和红星、田党生案为镜鉴，切实履行好全面从严治党主体责任和监督责任。扎实开展“优作风、提效能”专项行动，梳理6方面29类问题清单，出台整治形式主义官僚主义22条措施，大力纠治“庸懒散慢虚”作风问题。强化对权力集中、资金密集部门行业的监督，深入开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，严肃查处各类腐败问题，进一步巩固了风清气正的政治生态。

三、存在不足及努力方向

2019年，西咸新区围绕建设大西安新中心的目标，不断理清思路、提升标准、强化措施，经济社会发展取得了较好的成绩。但我们也清醒地认识到，新区在追赶超越的道路上依然面临着困难和挑战，主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，发展动能尚显不足；城市建设和管理水平还不够高、社会治理能力还不强；保障和改善民生方面还存在不少短板，干部队伍工作作风和水平仍需不断提升。对此，我们将采取更有针对性、更有力的措施，久久为功、持续推进，切实加以解决。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，西咸新区将继续坚持稳中求进工作总基调，积极践行“五个扎实”要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚决打赢三大攻坚战，全面落实全市十项重点工作安排，持续优化“三个环境”。只争朝夕、不负韶华，埋头苦干、开拓进取，努力把新区建成高质量发展的先行示范区，为助推全市追赶超越、加快西安国家中心城市建设作出新的更大贡献！