各新城脱贫攻坚领导小组办公室、新区各相关部门：
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年、全面建成小康社会的突破之年，更是新区决战全面建设小康社会的关键之年，为确保新区2018年脱贫攻坚任务顺利完成，实现贫困村达标、贫困户稳定高质量脱贫。根据西安市脱贫攻坚领导小组办公室《关于印发<西安市2018年脱贫攻坚工作要点>的通知》（市脱贫办发〔2018〕24号）、西咸新区脱贫攻坚工作领导小组办公室《关于印发<西咸新区2018年脱贫攻坚工作计划>的通知》(陕西咸脱贫办发〔2018〕10号)要求，结合新区工作实际，新区脱贫攻坚工作领导小组办公室制定了《西咸新区脱贫退出工作要点》。经党工委会议研究同意，现印发你们，请遵照执行。
陕西省西咸新区脱贫攻坚工作领导小组办公室
2018年4月20日
西咸新区脱贫退出工作要点
2018年是新区决战脱贫攻坚的关键之年，根据中省脱贫攻坚要求，省、市“十三五”期间脱贫攻坚的总体目标，结合工作实际，制定本工作要点。
一、总体思路
深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于扶贫系列重要讲话精神，按照中省扶贫开发及市委十三届三次、四次会议要求，紧紧围绕“12345”目标，以乡村整形战略和“五美”建设为引领，突出精准扶贫、精准脱贫，坚持物质帮、精神扶，用足、用活、用好“扶贫十招”，建立健全扶贫工作长效机制，确保率先在全市高标准、高质量完成全面脱贫任务。
二、目标任务
一是实现高标准高质量全面脱贫，要按照“12345”目标，对照“577”标准，做好基础设施、危房改造、稳定增收、政策落实、满意度提升等5项硬指标全面达标。确保2018年9月底前，新区计划脱贫村、户和人数到退出标准，稳定脱贫。
二是狠抓贫困村和涉贫村“五美”建设，贫困户产业、就业长效帮扶机制建立和提升贫困户内生动力工作。
三是以推进乡村振兴计划为导向，建立脱贫监测、巩固提升、救助保障等有机结合的长效机制。
三、重点工作
（一）全面改善基础设施条件
1.完善贫困村基础设施。扎实推进基础设施“三达标”、“三补齐”行动，确保贫困村通沥青（水泥）路、安全饮水、电力入户率达到100%；开展贫困村人居环境综合治理，6月30日全面完成垃圾清理、污水治理、绿化美化、厕所改造等工作，基本达到“美丽乡村”建设目标。
牵头单位：新区城乡管理局
责任单位：泾河新城
2.提升涉贫村基础设施。围绕宜居环境建设实施人居环境整治三年行动，提升涉贫村基础设施条件和生态环境。改善涉贫村生产生活条件，开展安全饮水、道路互通、供电、通信网络、污水治理等基础设施建设，提高基本公共服务供给均等化，逐步建设涉贫村文化和娱乐休闲阵地。
牵头单位：新区城乡管理局
责任单位：各新城
3.加快推进危房改造。完成剩余9户危房改造任务，确保4月底前竣工，各项手续办理到位，6月底前所有危房改造户全部达到入住条件，同时确保危房改造过程资料相互印证，合规完整。
牵头单位：新区规划建设局
责任单位：各新城
（二）积极拓宽脱贫致富渠道
4.积极开展扶贫小额贷款发放工作。围绕“金融扶贫、助农保保险、金融政策宣传、金融扶贫档案记载”四个全覆盖，确保有贷款意愿的贫困户获得贷款。配合产业扶贫，确保符合贷款条件的产业扶贫对象获贷率100%，发放率100%。继续做好扶贫小额信贷宣传工作，确保贫困户对政策100%知晓。
牵头单位：新区改创局
责任单位：各新城
5.积极推进产业增收。按照城乡统筹，三产融合的基本要求，推进现代农业产业带动扶贫，电商扶贫，旅游扶贫等扶贫新模式，开展产业招商，打造5个国企、合作社+园区+基地扶贫基地，确保6月底前新区所有贫困户产业帮扶100%全覆盖。实施“十千百万”产业项目，培育2家以上的新型经营主体和现代农业园区，发展8户以上产业增收示范户，带动80户以上有产业需求的贫困户脱贫。培育5家一定规模的电商扶贫示范项目。
牵头单位：新区城乡管理局、改创局
责任单位：各新城
6.壮大集体经济。以农业改革创新为抓手，加快推进“三变”改革，完成新区75%的村农村集体产权制度改革。用好贫困村50万元集体经济发展资金，促进村集体经济发展，确保年收益大于5万元，通过贫困村集体经济发展探索建立新区涉贫村集体经济发展新途径、新模式、新机制。
牵头单位：新区城乡管理局、扶贫办、财政局
责任单位：各新城
7.认真抓好就业脱贫。组织辖区内企事业单位优先安置吸纳贫困劳动力就业。增加一定数量的公益岗位。鼓励辖区企业吸纳贫困大学生，设立50个贫困大学生就业岗位。鼓励有条件的新城开展“1+1,1+2”社会爱心就业特设岗位模式，解决没有劳动力贫困户的收入和生活问题。积极开展以促进农村贫困劳动力就业为主的“春风行动”、“就业援助”活动，确保6月底前贫困家庭通过多举措活动，实现一人就业全家脱贫。
牵头单位：新区人社民政局
责任单位：各新城
(三)全面落实惠贫政策
8.全面推进教育脱贫。强化政策宣传，做好建档立卡户学生义务教育阶段控辍保学和支助政策兑现，落实对残障学生的随班就读、特教学校就读、送教上门等工作，落实好学前一年免费及贫困幼儿生活补助，加快实施贫困家庭营养改善计划、贫困人口教育扶持项目、“全面改善薄弱学校”项目。
牵头单位：新区教育卫体局
责任单位：各新城
9.扎实开展健康脱贫。落实“四重保障”，优化“一站式”及时结算服务流程。持续推进分类救治，强化大病集中救治，慢性病签约服务和重病兜底保障，确保实现贫困人口参合率、参加大病保险率、政策知晓率、“一站式”结算率四个100%。落实好贫困村标准化卫生室建设，确保达标。深入实施疾病预防控制“八大行动”。创新政策宣传形式，提高群众的获得感和知晓率。
牵头单位：新区教育卫体局
责任单位：各新城
10.全力做好兜底保障。抓好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，确保将符合低保条件的贫困户全部纳入低保范围。将符合扶贫条件和农村低保家庭纳入建档立卡范围，实现动态管理，各项补贴按时足额发放到位。做好残疾人两项补贴的发放工作，主动上门审批办理。积极推动“合力监护、相伴成长”专项行动，关爱农村留守儿童，全面落实分类施保和“渐退帮扶”政策，加大临时救助、公益救助力度。
牵头单位：新区人社民政局
责任单位：各新城
(四)全面落实党建引领脱贫
11.全面落实党建引领脱贫。以村“两委”换届为契机，按照“一好双强”标准，选强配硬“两委”班子。全面落实村干部报酬和脱贫攻坚成效挂钩制度，发挥好党支部在扶贫工作总的主体作用。充分发挥“民情大数据地图”作用。依托村务党务财务“三公开”平台，把党员联系已脱贫困户及发挥作用情况纳入党务公开，把对低保户、五保户帮扶情况纳入村务公开，把各类扶贫资金整合使用情况纳入财务公开，积极推动阳光扶贫。
牵头单位：新区党工委组织部
责任单位：各新城
（五）切实加强驻村联户扶贫
12.切实加强驻村联户扶贫。加强对驻村联户扶贫工作的管理，加强“四支力量”，增强攻坚合力，提升战斗力。驻村工作队和“第一书记”要围绕高质量脱贫退出，切实履行好指导、协调、监督、落实等工作职责，携手村党支部落实好互动帮扶。联户干部每周至少询问一次，每月至少两次入户帮扶，持续跟进帮扶户的脱贫退出情况。
牵头单位：新区党工委组织部
责任单位：泾河新城
（六）深入推进社会扶贫工作
13.营造扶贫良好氛围。引导新区企业、社会组织、驻区单位，社会能人等多元主体发挥脱贫攻坚作用，吸引社会资本参与产业扶贫、基础设施建设等工作。发挥新区志愿者服务队作用，发放帮扶倡议书，全年开展6次以上志愿者活动，形成关注扶贫、支持扶贫的良好氛围。
牵头单位：新区扶贫办
责任单位：新区党工委组织部、教育卫体局、各新城
14.做好“中国社会扶贫网”的工作。健全新区、新城、镇（街）、村四级信息服务工作机制，进一步提高新区爱心人士注册量和爱心对接率。落实好“3+x”帮扶体系，促进企业、医院、学校等帮扶资源参与扶贫。
牵头单位：新区扶贫办
责任单位：新区党工委组织部、教育卫体局、各新城
（七）扎实做好扶志扶智工作
15.加强文化扶贫工作。加强贫困村文化建设，建设综合性文化服务中心1个（农村文化大礼堂），丰富文化体育活动，确保贫困村达到“六个一”标准。持续开展“十送”活动，发展涉贫村文化事业，积极组织惠民文艺演出，改变困难群众精神面貌。加强乡风民风建设，用好村规民约、村民议事会等组织引导群众崇德向善，广泛开展文明村镇、道德模范、好媳妇、好婆婆评选活动，培育新区涉贫村道德新风尚。
牵头单位：新区党工委宣传部
责任单位：新区扶贫办、各新城
16.加快“爱心+”项目建设力度。确保新区每个涉贫镇（街）建设一个爱心超市等“爱心+”，通过爱心超市、爱心理发店等“爱心+”，树立劳动获得幸福，弘扬正气，建立和谐向上的乡风民风。
牵头单位：新区人社民政局
责任单位：新区扶贫办、各新城
（八）切实加强扶贫资金管理
17.加强财政专项扶贫资金管理。新区、新城两级按照上级安排财政专项扶贫资金的30%比例或者不低于20%的增幅安排本级财政扶贫专项资金数额。加强资金监管和使用，定期对扶贫资金使用情况进行检查、审计，确保资金安全、规范运行、提高效率。落实风险补偿金和财政贴息资金补助，加大金融对产业扶贫工作的支持力度。
牵头单位：新区财政局、审计局
责任单位：新区扶贫办、各新城
（九）全面提高群众满意度
18.提高群众满意度。落实已脱贫户“摘帽不摘政策”，加强对已脱贫户的帮扶，积极巩固脱贫成果，提升发展水平。强化脱贫户的支部党员帮扶联户工作，及时掌握家庭困难和发展需求，实施针对性帮扶，防止返贫。加大扶贫政策宣传力度，全面落实各项普惠政策，加强涉贫村基础设施建设，持续改善贫困群众生产生活条件。
牵头单位：新区扶贫办
责任单位：各新城
（十）扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动
19.开展脱贫攻坚作风建设年活动。牢固树立“作风硬、脱贫赢”的导向，加强扶贫干部队伍作风建设，出台新区脱贫攻坚联户干部管理制度，制定全区扶贫干部2018年培训计划。开展党建促脱贫培训，开展增强队伍建设、谋事发展的拓展活动，开展脱贫攻坚征文和调研活动。设立专项调研经费，鼓励各研究机构、科研院所来西咸进行调研。组织各级扶贫干部外出学习，进一步开拓工作思路。强化正向激励，落实好“三项机制”，打造敢担当、作风硬的扶贫铁军队伍。
牵头单位：新区党工委组织部、扶贫办
责任单位：各新城
四、工作要求
（一）提高认识。实现贫困群众全面稳定脱贫是今年的硬任务、头等大事。各新城、相关单位要高度重视，增强工作紧迫感、责任感和使命感，制定详细的实施方案和计划，高度关注贫困村和贫困户、生活困难家庭的可持续发展，要引导各种资源向脱贫攻坚聚集，引导各方力量向脱贫攻坚聚合，将脱贫攻坚常态化推进机制不折不扣落实到位。
（二）夯实责任。各新城要严格实行党政一把手负总责的脱贫攻坚责任制，层层落实责任。新区各有关部门、各新城扶贫办要围绕脱贫摘帽任务，分类制定行业扶贫工作标准，加强业务指导，做好脱贫政策的解释、宣传，建立定期研判、协调议事、督导暗访等机制。各行业部门要切实肩负起行业扶贫责任，将扶贫工作纳入年度工作计划，倾斜力量，确保任务完成。
（三）广泛宣传。紧扣脱贫退出，围绕重点工作策划系列宣传主题，要用好脱贫攻坚微信公众号，注重报道脱贫攻坚工作中的典型做法，工作中涌现出来的先进人物及事迹，特别是在影响力较大的媒体上发布西咸脱贫攻坚工作的开展情况，为新区脱贫攻坚工作提供有利的外部舆论环境。
（四）加强督查暗访。要把脱贫退出成效作为对各新城、各行业部门年度目标考评的重要内容，考评结果作为领导班子、领导干部考评的依据。发挥数据平台作用，建立红黄绿预警户情电子督导平台。新区扶贫办要按照全年考核安排，明查和暗访相结合，做好调研及考核工作，主动接受社会各界和媒体监督，从严解决好脱贫攻坚责任不实、措施不准、成效不佳等现象。
陕公网安备 61019602000052号